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[年度报告] 平房区2017年度法治政府建设情况报告
  • 发布时间:2018年03月26
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2017年,平房区人民政府认真贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设的总体要求,深入推进依法行政,有效规范权力运行。现将有关情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

(一)深化行政审批制度改革。不断优化审批服务流程,全区所有审批服务事项完成两轮流程再造优化,再造事项301大项336小项,其中,147大项156小项完成环节优化、46大项57小项完成要件优化、128大项154小项完成时限优化。进一步优化民生审批下沉事项,群众办事层级由四级压缩为两级。开通网上办事大厅,实现经开区与平房区“两厅互联、两地通办”,进一步方便企业和群众办事。

(二)严格执行清单管理制度。全面落实省、市关于权力清单统一规范工作的有关要求,制定并对外公布了行政权力清单、责任清单、中介服务事项清单和四级公共服务事项清单。建立了清单动态管理机制,根据法律法规变化及工作实际,适时对各类清单进行调整并及时向社会公布。推行“三张清单一张网”管理模式,实行市场准入负面清单管理。

(三)加强市场监管。深入推进商事登记制度改革,持续激发市场活力。完善市场主体快速退出机制,扩大简易注销覆盖面。加强社会信用体系建设,细化失信企业部门协同监管和联合惩戒实施机制。完善“红黑名单”管理,加大“列黑处理”力度。推进“双随机、一公开”执法工作机制,开展食品安全等领域专项集中整治,加强事中事后监管。

(四)创新社会治理。试点推进社区治理体系改革,成立街道社区服务中心、社区睦邻中心,构建“党委领导、政府主导、多方参与、多元共治、居政剥离”的社区治理新格局。与社会组织开展积极合作,打造社会组织创新园、“携邻”多功能社区服务站,为社会组织参与社会治理、提供公共服务创造条件。

(五)强化生态环境保护。全面落实环境保护“党政同责,一岗双责”工作要求,制定《平房区(哈经开区)大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)》《平房区重污染天气应急执行方案》,并认真组织实施。积极推进燃煤锅炉拆除并网,依法开展黄标车老旧车淘汰治理,严格控制秸秆焚烧,积极改善空气环境质量。严格执行环境信息公开、环境影响评价、污染物排放总量控制等制度,全面加强重点监控企业污染防治和环境执法监管。

二、完善依法行政制度体系情况

加强规范性文件监督管理,进一步完善规范性文件专家论证、意见征集、合法性审查、对外公布等程序。严格落实规范性文件“三统一”制度,及时向市政府和区人大常委会报备规范性文件。建立规范性文件清理长效机制,按照市政府统一部署开展规范性文件清理工作,并在区政府网站公布清理结果和保留的规范性文件文本。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

坚持执行《平房区人民政府重大行政决策程序规则》,不断健全完善行政决策机制。凡涉及重大对外投资、重要工程项目等决策事项,均通过区政府常务会议集体讨论决定。法制机构全程列席区政府常务会议,对重大行政决策进行合法性审查。充分听取政府法律顾问对重大决策的意见建议,涉及专业领域的重大决策出台前组织专家论证和风险评估。制定出台《平房区人民政府重大民生决策事项民意调查制度》,在区政府网站建立政民互动频道,利用网站平台开展民意调查工作、公布重大决策事项。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

创新行政执法方式,积极推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。全面推进“双随机一公开”执法工作机制,各行政执法单位梳理确定346项随机抽查事项清单并在政府网站对外公开。加强行政执法人员日常管理,制定执法人员平时考核工作方案,推动执法人员清理工作常态化。开展执法辅助人员清理规范工作,建立了执法辅助人员档案,明确了执法辅助人员工作职责。建立平房区行政执法投诉举报制度和行政执法通报制度,加大执法监督工作力度。组织开展企业评议行政执法服务活动,对评议情况进行通报并督促排名靠后的执法单位进行整改。开展行政执法案卷评查,督促各行政执法单位采取有效措施提高案卷质量和执法水平。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

自觉接受党内监督,认真贯彻落实区委决策部署,主动向区委报告重要决策情况。自觉接受人大监督和政协监督,定期向区人大常委会和人大代表报告工作,及时向区政协通报情况,全年办理人大建议、政协提案288件,办结率100%。自觉接受司法监督,认真办理行政应诉案件,严格执行人民法院生效裁判。对外公布执法监督、企业诉求、信访接待等投诉电话,畅通群众监督渠道。完善企业诉求受理机制,加大对企跟踪服务力度,全年为企业协调处理各类问题40余件。进一步加大政务公开工作力度,推动新版政务网站上线运行,不断完善公开载体,拓宽公开渠道,积极主动回应群众关切。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

充分发挥行政复议监督纠错职能,切实履行层级监督职责,全年受理5起行政复议案件,全部依法、按期办结,行政复议案件办理结果均在区政府网站公开。进一步规范全区行政应诉工作,建立行政应诉统计、行政应诉考核、旁听庭审、与区人民法院行政法律事务联席会议等工作制度;制定出台《行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法》,分管副区长代表区政府出庭应诉。创新劳动仲裁机制,将调解制度引入劳动仲裁,在全省率先设立劳动人事争议调裁一体化平台,处理劳动争议案件508件,涉案金额2500余万元。改革信访工作制度,全面落实网上受理信访案件制度,实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价;完善信访工作责任落实机制,推动信访问题及时就地解决;依法按程序受理信访事项,信访投诉请求通过法定途径分类处理。

七、全面提高法治思维和依法行政能力情况

坚持执行区政府常务会议学法制度,全年安排会前学法活动7次,区政府班子成员和各部门、各街镇主要负责人围绕建设工程招投标、劳动监察、城乡规划、食品安全监管等方面法律法规进行了学习。组织宪法、党内巡视条例、安全生产法律法规、财务管理法规制度等专题讲座,加强领导干部法治教育。组织开展行政许可“一法一例”专题培训,培训全区从事行政许可和行政许可监督的工作人员43人。

八、组织保障和落实机制情况

(一)加强对法治政府建设的领导。成立了区政府主要领导任组长,区政府分管领导、各相关部门主要负责人为成员的平房区(哈经开区)推进法治政府建设工作领导小组。多次召开区政府常务会议研究依法行政和法治政府建设相关工作,就法治政府建设年度报告、法治政府建设实施方案制定、规范性文件清理等工作进行安排部署。

(二)强化考核评价和督促检查。立足全区法治政府建设目标任务,制定出台了《平房区(哈经开区)法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,对推动依法行政的各项工作任务进行细化分解,责任落实到部门。将法治政府建设工作完成情况纳入全区党政目标考核评价体系,加强对各部门、各街镇法治建设工作推进落实情况的督促检查,确保工作推进有力、见到实效。

(三)加强法制机构和队伍建设。加强区级法制机构建设,通过多种渠道和形式补充工作人员,年内招聘2名法律专业雇员到区法制办工作。落实镇政府专职法制员制度,所属1个镇已明确了专人负责法制工作。

哈尔滨市平房区人民政府

2018年3月26日