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[工作计划] 2015年政府工作报告(2014年工作完成情况及2015年工作安排)
  • 发布时间:2015年02月04
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——2015年1月15日在哈尔滨市平房区第十五届
人民代表大会第五次会议上
 
区人民政府区长 王立奇
 
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年,是哈南建设历程中不平凡的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们主动适应经济发展新常态,牢牢把握经济增速换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的趋势规律,从哈南建设的阶段性特征出发,以改革创新为驱动,着力培育区域发展的内生动力和抵御风险能力,顶住了经济下行的巨大压力,全区经济社会各项工作实现了协调、持续、健康发展。
一年来,我们着眼于推动结构调整和产业升级,牢牢抓住产业项目建设这个牵动点,在传统产业提质增效、战略性新兴产业加速发展上狠下功夫,经济发展的整体能级进一步提高。百威英博1期60万吨啤酒易地改造、凯斯纽荷兰大型机械制造工厂、国电哈尔滨平南热电厂新建热电联产等重大项目顺利投产。可口可乐、顶益(康师傅)食品有限公司等重点项目开工建设。哈飞汽车重组、哈工大机器人产业化基地、统一食品等具有重大牵动性和辐射力的龙头产业项目相继签约。成功引入黑龙江俄速通国际物流等高端项目12个,中惠地热、中飞新技术等4家企业完成上市准备工作。中移动、中联通、香港名气通数据中心等云计算重点产业项目取得较大进展。哈尔滨广告产业园核心区建设进入收尾阶段,东轻铝镁新材料产业园完成初步规划,意向列入省、市重点推进项目。各类产业园区和项目全年累计争取上级扶持资金超过2亿元。哈南核心区全年预计实现地区生产总值1075亿元,同比增长8%;完成固定资产投资330亿元,同比增长20%,以上两项指标增速均位居全市首位。平房区完成全口径财政收入9.99亿元,同比增长13%。完成地方公共预算收入5.26亿元,增长 6.9%,增幅列全市第二。
一年来,我们着眼于充分发挥市场机制作用,深入推进政府职能转变,最大限度地调动和激发资源要素活力,区域经济发展环境进一步优化。创新融资方式,运用融资租赁和企业债券等新型融资方式净增融资50亿元。全省首个文化金融服务平台—黑龙江省文化金融服务中心正式成立。设立了平房区科技发展基金和创业投资引导基金,引入“丁香汇”等产业投资基金,初步搭建了促进项目建设和企业发展的新型投融资服务框架。率先在全省启动农村集体经济组织产权制度改革,完成10个村清产核资工作,资本运营累计达8.35亿元,进一步促进了农民增收和农村稳定深入推进了“两区”发改、工信、统计三个职能、两种机制的有机融合,启动了平房区商务、招商部门资源整合和职能调整,“两区”深度融合、服务经济发展的工作体制进一步确立。整合区工商、质监、食药监等部门职能组建市场监督管理局,为构建规范有序的市场秩序奠定了基础。积极推动政府服务理念与管理方式变革,以“智能社区”建设为载体,将62项民生服务审批事项下沉社区办理,实现了政府职能部门服务百姓“零距离”,得到民政部及省市的高度认可并在全市推广。成功推出入门审批“一表制”、建设审批“一图制”等电子化审批新模式,经开区被商务部评为全国最具投资潜力的开发区之一。编辑下发《国家和省市促进经济稳增长的相关政策措施汇编》及《解读》,组织企业对接洽谈28期,成立了哈南汽车零部件、文化创意产业等7家商会组织,进一步调动和激发了市场主体活力。
一年来,我们着眼于提升区域对产业发展承载能力、更好满足群众生活需求,坚持规划引导,着力加强基础设施建设和联络空间改造,产城融合步伐进一步加快,新老城区协同发展能力进一步增强。全年征拆土地3.2平方公里,确保了地铁1号线3期等全区重点项目的按时用地。投资1.9亿元新建改造道路7条,实施地铁疏解重点项目建文街改造工程及平顺路、秀水路打通工程,新老城区连接更加顺畅;新平南、北桥建成通车,进一步密切了平房区与主城区间的道路联系在全市率先启动编制了《哈南公共交通规划》,规划并开通工业区内两条公交线路。快推进源网建设,核心区4座变电站、给水加压站相继开工建设,A区热源厂二期完成主体工程,城市运行保障能力进一步增强。全面提升城区配套功能的哈南会展中心、万达广场、碧桂园等重点项目建设实现较快进展,新城商业中心初具雏形,辐射带动效应开始显现。哈南新时代广场正式开业,苏宁生活广场大型商业项目成功签约,在南北厂重点区域布局了一批中小型商服网点,有效缓解了老城区商业设施不完备问题。东方学院、铁道职业技术学院等高校搬建完成并开始招生,区域人才支撑和人气拉动能力明显增强。完成《平房区新型城镇化发展规划纲要》,区域城镇化建设整体布局进一步优化。持续加大平房现代农业科技示范园区建设力度,在示范农业与休闲农业有机融合上取得了新进展。
一年来,我们着眼于改善城区人居环境、优化城乡整体面貌,以文明城市创建工作为牵动,持续加大建设管理力度,城区形象和文化品位进一步提升。科学实施城市道路标识系统一期建设,首批布设具有哈南独特风格的导视牌75处,现代城区形象进一步凸显全年整修道路82条,修建农村路桥近7公里。城区新增绿化面积5600,绿化覆盖率达48.2%,农村植树造林400余亩,“绿色哈南、清新空气”观念深入人心。扎实推进环境综合整治,拆除各类违章建筑物28950,清理背街背巷卫生死角285处、居民庭院900余个。对总建筑面积17.4万老旧住宅进行维修改造通过政府购买服务方式,引进深圳玉禾田公司全面负责新空间118万的道路保洁,城区一、二类街路实现了常净常新。投入731万元购置环卫作业及清冰雪机械化设备48台,为历年最高。组建乡镇保洁、执法队伍,构建统一垃圾收运体系,推动环卫基础设施和公共服务向农村延伸。全面推进智慧城市“一网三库”基础平台建设,铺设万兆光纤环网30公里,架设智能高清摄像头 152个,在广场、商场、公交站点等8处公共场所设立免费wifi区域。开发手机移动端app“乐活哈南”和“天大小事”并投入试运行,让百姓充分享受到智能化、便捷化公共服务和社区服务。东轻广场环境改造和功能提升工程竣工并投入使用,哈尔滨啤酒博物馆、夏青文化艺术馆建成开放。在国家、省市全力支持下,全面启动七三一遗址综合性开发保护工程,罪证陈列馆新馆开工建设,旧址核心区域内非文物建筑征收工作顺利推进,挖掘打造了我区集文化展示、对外宣传、旅游观光于一体的核心地标。
一年来,我们着眼于全面保障和改善民生,坚持把以人为本理念和惠民措施贯穿于政府工作始终改革发展成果最大限度惠及全区人民,群众幸福感进一步增强。全年区本级投入民生资金达3.2亿元,为历史最高。补发拖欠机关事业单位在岗职工房改提租补贴、“阳光工资”,调整第三步津贴、补贴,发放教师绩效工资等累计达6518万元。哈飞五十栋、万米二片区等棚改项目共安置回迁居民1310户,保国、南秀、联谊等棚改项目全部开工。城镇新增就业3181人(其中失业人员再就业2389人),完成全年任务的149%。在全市率先启动被征地农民养老保险工作,其中2131名养老人员已经参保并实现养老金社会化发放。在全市率先辟建民生大厅,新建新牧、建桥两个千米社区并投入使用,社区设施和功能全面提档升级。区财政以申报民生项目方式,向每个街道追加工作经费40-50万元,为进一步提高社区运转和服务水平提供了可靠的资金保障。采取民建公助、政府购买公共服务方式,与民企共建标准化、规模化养老机构,全区新增养老床位240张。成功引入香港小金星双语幼儿园,有效填补了我区优质幼儿教育服务的空白;总投资5000万元的164中、99中改扩建项目竣工并投入使用,南城小学冰球馆项目完成立项即将开工建设,全区优质教育资源覆盖面进一步扩大。整合资金近1亿元,全面推进了以区医院改扩建工程为代表的卫生基础项目建设,242医院新综合门诊住院楼投入使用,选址改造全区首家政府主办的社区卫生服务机构—兴建社区卫生服务中心,社区村镇基本医疗覆盖全区人口。组织“迷人的哈南”时尚旅游文化系列活动100余场,为城乡居民奉献了精彩的艺术盛宴。在全市率先开展基层社会治理体制改革试点工作,平房区看守所成功实施异地搬迁,平安建设、治安管理等30个方面工作群众满意率达96.6%,人民群众参与率和安全感位列全市第一。
一年来,我们着眼于全面推进依法行政,切实加强政府自身建设,扎实推进群众路线教育实践活动,干事创业和服务群众的能力进一步增强。全面清理整治“四风”突出问题,政府系统印发文件同比降低12.3%,“三公”经费支出同比下降35.6%,清理调整办公用房3085平方米,清理超标准公务配车25辆。围绕群众反映强烈的突出问题开展专项整治,物业弃管小区管理、农村环境综合整治、平房镇曙光村和平新镇高潮村饮水改造工程等一大批事关群众利益的问题得到集中解决;围绕推动大项目运作机制科学化、规范化,制定推行了项目入区评价甄选机制、大项目派驻财务总监制等制度;用法治思维、法治方式破解信访难题,依据法定途径妥善解决了农民养老保险、区蔬菜公司改制、二轮土地承包等引发的一批集体信访难题,全区信访稳定形势平稳向好。严格履行法定程序,营造良好换届环境,村级换届选举工作顺利完成。
各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,得益于“两区”的协同配合、干部群众的团结奋斗和驻区企业、社会各界的鼎力支持,更离不开区人大、区政协的监督和帮助。在此,我谨代表平房区人民政府,向在各条战线上挥洒汗水、奉献智慧的广大干部群众,向历届领导班子的老领导们致以崇高的敬意!向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻区企事业单位和驻区部队,以及在这里创业兴业的所有投资者、建设者们,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题:经济发展能级不足,土地、资金等资源要素趋紧,产业高端化转型还较为缓慢;社会建设欠账较多,公共服务能力与人民群众日益增长的需求相比相对滞后;哈南强势发展的态势和愈加繁重的工作任务与政府机构设置、干部队伍、工作力量之间不相匹配;相对传统的工作机制和市场化、社会化、专业化快速发展的现实工作要求之间的差距仍然很大。对此,我们要高度重视,切实采取措施,认真加以解决。
二、今后一个时期的形势和任务目标
今后一个时期,特别是今、明两年,既是经济社会由高速向中高速调整、向“新常态”转型的关键窗口期,也是“十二五”收官盘点、“十三五”开创新局的重要转承期,更是本届政府践行对全区人民的庄严承诺、推动哈南发展爬坡过坎、提档升级的攻坚期。
面向“新常态”,哈南发展必须迎接新的严峻挑战。工业经济为主导“单核驱动”的产业发展格局,可能导致经济运行抵御风险能力弱、后续动力不足的瓶颈问题日益突出;区域人口基数低,基础设施底子薄,可能导致人口集聚能力不足、消费需求不旺的瓶颈问题日益突出;征地拆迁成本越来越高、难度越来越大,可能导致发展空间不足的瓶颈问题日益突出。站在新起点,哈南发展必须抓住新的飞跃契机。《全国老工业基地调整改造规划》、“东部陆海丝绸之路经济带建设”等高层战略的实施,以及哈长城市群的打造,对于我们运用国际视野和战略眼光,把哈南的发展提升到对接省域乃至国家战略的高度来加以谋划和运作,在更大范围和更广领域赢得关注、整合资源、寻求合作,提供了新的历史机遇;哈南新城五年来的建设成就,为哈南今后的发展奠定了坚实的声誉基础、产业基础和工作基础;特别是在创城工作中全区上下、社会各界形成的对哈南家园的高度认同感和爱我哈南、奉献哈南的精神风貌以及顾全大局、通力协作的工作机制,进一步熔铸了推动哈南发展的合心合力。
希望大于困难、机遇大于挑战。只要我们以全局的眼光找准定位,以前瞻的思维把握规律,以创造性的手段破解难题,以高度负责的精神推进工作,就一定会开辟哈南发展的新局面。
今后一个时期政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以市委十三届七次全会精神和市政府相关要求为指引,按照区委十届四次全会的总体部署,紧紧围绕“打造龙江产业发展动车组、建设哈南功能完备新城区”的总要求,确立“打造哈南升级版、引领发展新常态”的工作主题,贯穿改革创新、依法行政这条主线,深入实施“四大战略”,全面推动“五大升级工程”,进一步提升经济社会运行的质量效益,全面增进民生福祉,努力把哈南的发展推上一个新高度。
今后一个时期政府工作的主要奋斗目标是:“四高、一优”。即:主要经济指标增幅高于全市平均水平;传统产业升级和战略性新兴产业发展速度高于全市平均水平;城乡居民收入增长高于全市平均水平;城市功能提升速度高于全市平均水平;主要生态环境指标优于全市城区平均水平。
实现上述目标,我们必须要深入实施好“四大战略”。一是实施“区域联动战略”,构筑“大哈南”发展格局。统筹研究哈南核心区与哈尔滨空港经济带、综合保税区、双城区和五常牛家工业园等相关区域的互动、互补关系,在产业联动、资源整合方面主动协调对接,加速区域人流、物流、资金流、信息流合理配置和流动,在更大范围构筑强势发展板块,促进共同发展。二是实施“核心带动战略”,树立省域新型工业化示范样板。着眼于“3+2+X”产业发展方向,充分依托和发挥装备制造、食品、电子信息三大主导产业核心优势,带动新材料、新能源等新兴产业和信息服务、技术咨询、创意设计等业态同步发展,推动形成与产业配套互动的“省域生产性服务业集聚中心”,确保到2020年形成3个以上体现新型工业化特征的千亿级产业。三是实施“创新驱动战略”,营建东北“创智天地”和兴业乐园。充分发挥企业在技术创新中的主体地位,系统化搭建“产、学、研、政、金、介”服务平台,全面构筑哈南创新服务体系,支持创业、创富,推动产业转型升级;围绕“法治、效率、服务、廉洁”的目标,积极推动政府职能转变和体制机制创新,提升干事能力,彰显“哈南效率”,塑造“哈南作风”,营造最优发展环境,进一步激发市场活力,增强区域发展的吸引力、凝聚力和内生动力。四是实施“产城互动战略”,打造哈尔滨“城市副中心”。围绕进一步提升新城的产业承载配套功能、老城的生活服务功能,统筹推进新老城区的基础设施建设、联络空间建设和教育、医疗等优质公共服务资源配置。高标准开展城市风貌打造、生态建设和民生服务,培育、打造具有哈南特色和较强吸引力的人文精神和人居环境,树立城市优质生活样板,吸引周边地区和中心城区人口向哈南转移。
三、2015年重点工作任务
2015年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年,更是我们沉着应对各种风险挑战、“打造哈南升级版”的重要一年。为此,提出全区经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;固定资产投资增长10%;地方公共财政预算收入增长5.2%(按可比口径);社会消费品零售总额增长15%;城市居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在2.2%以内。
实现以上目标,要重点实施好“五大升级工程”:
(一)以产业高端化为主线,围绕“3+2+X”产业发展方向,深入实施产业优化升级工程
一是进一步提升产业园区建设和运营水平,构筑转型升级的载体平台。突出围绕哈飞汽车重组项目, 统筹谋划哈南地区汽车配套产业发展规划,挖掘、整合、激活存量汽配企业,大力引进品牌配套企业,重点培育3-5家汽车配套龙头型企业,初步形成具有较强产业竞争力的现代汽车产业园区的基本框架;与东轻公司成立联合工作组,加快推进铝镁新材料产业园区建设,争取早日列入省级重点项目,年内基本完成园区内基础设施建设;深化与哈工大的合作,进一步加快推进机器人产业园区建设,按照既定建设时序,确保完成阶段性任务,力促机器人集团公司2020年上市;以中国云谷、动漫基地等载体为核心,进一步挖掘、整合区域文化资源,确立文化主题,高起点完成哈南文化产业园区规划并启动建设,力争用3-5年发展成为我国北方最具特色的文化产业园区,从根本上增强文化产业的品牌影响力、产业号召力和资源凝聚力;实施农业全产业链建设规划,依托绿色食品工业园区,积极争取省市支持,搭建集展示、交易、监测、溯源等服务功能为一体的综合服务平台,实现从原料、生产、运输、流通等环节的无缝对接,打造省域绿色食品产业战略高地。
是加快集聚发展生产型服务业,进一步熔铸产业发展动力。依托服务外包示范城市及国家电子商务示范基地,承接国内、国际服务外包,培育和建立服务贸易基地。发挥好科技发展基金的引导作用,吸引天使投资、创业投资入区协同运作。以黑龙江省文化金融服务中心为龙头,大力引入产业投资基金、股权投资基金,系统化搭建哈南金融服务平台。整合现有楼宇资源,支持大厂和民营企业兴办“孵化器”,进一步增强创新成果转化和企业孵化能力;拆迁改造10万动漫基地周边用地,全力推进黑龙江文化创意产业发展中心项目建设。结合七三一士官楼区域性改造,积极吸纳软件及信息服务、研发设计、质量检验、文化创意、法律服务等生产性服务企业集聚发展。进一步加大经开区南岗集中区管委会封闭独立运营体系建设,大力引进银行、证券、保险、营销中心、结算中心等区域性总部,强化、提升城市CBD的核心功能,充分发挥其对全市产业、特别是哈南工业的支持和服务作用。
三是高质量开展大项目建设,推动产业向千亿级跨越。紧紧围绕哈南产业链的发展方向和需求,以市场化、社会化、专业化为突破口,大力整合各类招商资源,提升招商工作的针对性、时效性,力争引进1-2个产业龙头项目和30个以上产业链项目。加速推进恒泰汽车智慧城等重点项目签约落地。实现开复工项目33个。确保哈南万达广场、总部基地大厦、统一食品、锦江之星酒店等重点项目建设进度,推动装备制造、食品、云计算三大主导产业产值实现平稳增长,加速向千亿产业迈进。
四是多领域发展对俄贸易,进一步扩大经济外向度。抢抓我省构建东部陆海丝绸之路经济带的历史契机,加强与哈尔滨银行等对俄前沿业务单位的沟通合作,深度整合省域对俄信息、咨询、产业合作平台资源,进一步完善、深化对俄贸易通道、结算中心等平台功能。充分发挥黑龙江俄速通国际物流、天狼星电站设备等对俄贸易龙头企业的先行示范作用,积极争取省市支持,谋划打造中俄航空航天合作研发制造基地、哈南通航产业园等对俄出口加工园区,积极推动俄罗斯宝石加工等项目建设,努力把哈南地区打造成省域对俄综合贸易的枢纽平台。
(二)以产城融合为导引,坚持新老城区协同发展,深入实施城市功能、形象升级工程
一是进一步优化老城区服务功能。积极跟进配合地铁1号线三期工程施工,全面完成沿线征收等各项工作任务,保障地铁工程顺利推进。统筹规划、构建地铁沿线经济带、景观线,开通342路公交车作为地铁1号线接驳专线,最大限度地发挥地铁对哈南城市功能的带动、提升作用;加快谷丰东街二期及新达街、滨电头道街等棚改配套道路建设,重点整修友协大街、谷丰东街、南厂街等路段,启动东轻广场二期及周边环境综合改造,持续优化群众出行环境。加快平南热电管线铺装,年内基本实现供暖全覆盖;围绕南厂火车站区域签约引进社区旗舰级商业项目,力争年内开工建设。加快推进苏宁生活广场建设,进一步做大新疆大街传统商圈规模、提升档次;继续向纵深推进“智慧城市”建设,以完善“智慧城市”指挥中心软硬件功能为重点,搭建集城管、治安、交通等职能为一体的区域城市智能化综合管理平台,在全市率先探索建立适应现代大都市发展需要的现代城市管理系统。
二是进一步提升新城区产业承载配套功能。全力实施哈南第十六大道与京哈高速互通立交桥项目,力争2015年建成通车,从根本上增强哈南与省域主干交通的接驳和互联互通能力。协调市交通主管部门,完成哈南公交整体规划,科学设置工业区内公共交通线路与站点,初步实现“企业建到哪里,公交就覆盖到哪里”的目标。进一步完善新城中央商务区规划,继续推动哈南会展中心、万达广场、五星级酒店、高端写字楼等服务全市、全省的大型服务业项目建设。支持高品质商业地产碧桂园欧洲城项目早日投入运营。力争签约引进一所高等院校、一所市级医院。至2015年底,哈南核心区相比新城建设前实现新增人口2.5万人以上。
三是全方位塑造“哈南印象”。突出文化底蕴和区域特色,规划编制《哈南视觉规划》,统筹规划新老城区城市风貌。继续深化、完善城市道路标识系统建设,串联街边小广场、街景雕塑、公交站台、公共自行车换乘点、垃圾箱等设施“城市微景观”的特色效果。在新城谋划启动“一带三园”建设,“一带”即宽100米、长2.5公里的哈南新城中轴绿带;“三园”即加快中央公园、南拓公园建设,启动新平北桥公园建设,塑造生态特色突出的大体量“绿色廊道”。在老城区以新疆大街、友协大街“十字轴”为核心和辐射,梯次推进重点街路绿化、彩化、亮化建设,年内力争完成新疆大街至友协东三道街铁路沿线林地建设和双拥路等七条街路彩化建设。加强排污企业、农村秸秆及垃圾焚烧等方面监管,有效遏止扬尘污染。站在哈南文化地标点睛之笔的高度,全力抓好七三一新馆建设工作,确保在纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际对外开放。继续推进七三一旧址项目建设与15处旧址工程立项,积极推动士官楼周边环境综合整治,全方位打造历史文化与现代服务业相结合的特色文化街区。
(三)以持续改善民生为目标,着眼不断提升群众幸福感和满意度,深入实施民生服务升级工程
一是进一步改善群众居住环境。同步实施保国大街、南秀社区、联谊社区最后三个棚改项目及配套工程,年底前完成全部回迁安置工作,为连片棚户区改造画上圆满句号。深入推进居民区环境综合整治和老旧住宅、居民庭院维修改造工作,依法集中治理乱搭乱建、占道经营等现象,在老城区建成室内市场、灯光夜市各一处。二是持续深化社区建设。辟建友协街东风社区、保国街花卉社区等3处千米社区,实现街道千米中心社区全覆盖。坚持区厂联动,把东轻文化宫改造为市民活动中心,进一步完善社区基础设施功能。在全区所有社区全面推广社区治理新模式,力争成为省级乃至全国社区建设工作试点区。三是进一步强化社会保障。严格落实最低生活保障和各项救助制度,低保金每人每月提高到510元。制定扶贫计划,落实扶贫项目和资金,扎实开展扶贫工作依法开展被征地农民第三批和第四批参保工作,做到应保尽保。启动哈南养老工程规划,建成投用高标准老年公寓,推行建国社区老年服务试点。加强残疾人服务体系建设,扎实有效地开展助残活动。是鼓励创业带动就业。启动“一大四小”区街两级就业和社保服务中心(站)建设,进一步夯实区域就业和社保服务体系。以入区职业技术学院为依托,以在校大学生、农民工和被征地农民为重点,深化与美国职业技术协会等高水平培训机构的合作,持续提高职业技能培训质量。探索成立创业辅导中心,普及创业基本知识,构建创业支持系统,表彰先进创业典型,营造鼓励创业的社会氛围。是优先发展教育事业。科学调整学校布局,促进优质教育均衡、快速发展。小金星双语国际幼儿园开园招生,南城小学(含冰球馆)年内主体完工。超前谋划万达小学、85中学和24中学三个新建校址项目规划、立项等工作,确保2016年破土动工。切实解决贫困家庭子女就学问题。是繁荣文化体育事业。多渠道改善文化馆硬件设施,确保达到评级标准。建成我区首座冰球馆,促进竞技体育再上新台阶。积极开展哈南文化节、百威英博啤酒广场等各类文化活动,提升群众业余文化生活质量。制定并启动《哈南新城旅游总体规划》,突出工业游、文化游、生态游等地域特色,打造哈南精品旅游路线。七是加快卫生事业发展。统筹规划基层医疗机构布局,重点抓好区医院、疾控中心、卫生监督所以及平新社区卫生服务中心等重点项目建设,软硬件同步提档升级,全面加快公共卫生服务优质化、便捷化、均等化步伐。切实加强疫情网络直报管理与卫生监测工作,进一步提高突发公共卫生事件应急处理能力。八是全面做好安全稳定工作。以运用科技手段,持续提升“技防”水平为牵动,全面深化省级平安区创建成果,让平安哈南成为群众生活的常态。高度重视安全工作,进一步加强安监工作力量,以安全生产、食品药品、消防和交通安全等领域为重点,从预防、排查、管控、应急、处置、善后全链条建立起有效的安全工作运转机制,全力以赴确保人民群众生命健康和财产安全。依法开展信访工作,积极引导群众以合法、合理方式反映利益诉求。深入落实信访包保责任制,着力化解积案、破解难题,让群众看到希望,增强信心,营造和谐稳定的社会氛围。
(四)以城乡服务均等化为统领,立足于提高农民生活质量,深入实施城乡一体化升级工程
一是加快发展都市现代农业。按照平房区新型城镇化建设总体规划和农业发展纲要的目标要求,进一步廓清哈南新型城镇化的功能分区和脉络框架。坚持科技兴农,运用工业化手段和规模经营方式,重点推动平房农业园区、马家沟休闲农场和黎明景观花卉基地建设,打造一条贯通两镇,将平房现代农业特色品牌融汇于一体的现代观光休闲旅游带。出台专项扶持政策,发展新型合作组织,大力培育农业龙头企业、经营带头人和农业大户。引导工商资本参与现代农业建设,支持电商等销售平台加快发展。加强与高校、企业合作,着力抓好“新菜篮子”工程,切实保障农业及农产品安全。
二是突出抓好村级社区建设。按照村级社区“从无到有、由弱变强、点面结合”的工作思路,谋划哈南核心区新型村级社区建设实施规划,推动道路交通、水利设施、电气化、环境治理、社区服务、养老等公共设施配套全方位向农村延伸。按计划实施新批次农村集体土地征收工作,适时启动商家等村屯拆迁改造,为进驻企业腾迁项目用地;启动东二道沟屯改造,进一步扩大和完善工业园A区配套功能区。
三是深入推进城乡统筹管理。积极推进美丽乡村建设,强化基础设施配套,改善未拆迁村屯生产生活环境,确保哈达村、马家沟屯两个村屯达到美丽乡村评级标准。全面完成农村村屯改水工程,切实保障农村居民喝上健康水。建立城乡统筹的环卫机制,实施“村收集、镇集中、区拉运”的垃圾一体化拉运模式,建成投用垃圾运转中心1处,提升村镇环卫作业水平。
四是多渠道促进农民增收。充分发挥全省农村集体经济组织产权制度改革先行区的导向作用,继续把股份合作分红作为农民增收的重要渠道,全面完成平房镇韩家店村、平新镇平乐村、东福村、新华村等第二批改革试点任务,积极申报国家“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点区”。对保留下来的村屯按照“一村一品”的原则,大力发展农村特色品牌经济。针对哈南服务产业的发展需求,积极引导农民投身“农家乐”等服务经济。加强新任职村干部业务培训,提高农村干部综合素质,使他们成为带领农民发家致富、共建共享美好家园的行家里手。
(五)以执政为民为宗旨,突出干事发展、二次创业,深入实施依法行政能力升级工程
一是进一步提升依法行政水平。把建设法治哈南,强化依法行政、公正执法能力建设,作为当前和今后一个时期的重大政治任务来抓。运用现代信息技术等多种有效手段,以《行政法》和《行政诉讼法》为重点,在政府工作人员中广泛开展法律意识和法律技能培训。整合、加强区政府法制办、区司法局工作力量,增强政府依法、依规推动经济发展和社会治理的能力。积极探索建立权力清单制度,划清权力界限,推进政府职能法定化,做到法无授权不可为、法定责任必须为。研究制定区政府《重大行政决策规则》,保障各层级部门决策法制化。
二是继续深化推进体制改革。围绕“一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的思路方向,全面加快区产业和投资促进局、市场监管局等新组建部门的职能重整,进一步深化发改、商务工作机制改革。整合经开区与平房区行政审批大厅资源,实现两个大厅联审联批,进一步优化审批环境。制定并实施哈南人才发展战略,探索建立政府高级雇员中心,通过引进高级雇员缓解机关高层次专业人才短缺问题。着眼哈南产业发展的长远需求,依托经开区博士后科研工作站,搭建高端人才招引和服务系统平台,打造“招、留、用”一体的哈南人才高地。
三是深入抓好政府党建工作。坚持以党的思想、组织、作风建设的新要求来引领政府工作。把认真落实党风廉政建设主体责任,实行“一岗双责”,发挥党员领导干部统带作用,作为政府各级班子建设的重要内容。在全区窗口行政服务单位广泛开展党员先锋岗活动,推动行政能力和服务水平上新台阶。在社区配合组织部门进一步探索社区综合党委统筹协调社区“委、站、中心”“一核多元”的治理结构,形成现代社区治理的核心框架。依托社区党员服务站,建立居民党员联系网络,广泛收集社情民意,切实增强政府服务群众的针对性和实效性。
四是进一步提升政府行政效能。立足扩大群众路线教育实践活动成果,紧紧围绕打造最优软发展环境,以共性问题整改制度化为重点,以深入推行“全程代办”、“超时默许”等制度为牵动,在优化服务机制、改进服务作风上狠下功夫,全面提高行政效能。主动接受人大、政协和社会监督,进一步加强对重要领域、重要部门、重要岗位、关键环节的监管和制约,继续健全完善有效预防、及时发现和纠正错误的有效机制,搭建权力阳光运行平台,促进行政审批提速、行政服务提质、行政执法提档、行政监管提效,推进行政管理和服务创新,进一步彰显“哈南效率”,降低社会交易成本,赢得竞争优势。
各位代表,在这个充满机遇又蕴含挑战的重要时期,哈南站在了一个新的更高的起点上。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,“两区”携手,团结带领全区人民,开拓创新,真抓实干,为“打造哈南升级版、引领发展新常态”,共建共享一个更美好、更幸福的哈南而努力奋斗!