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[计划总结] 哈尔滨市哈南工业新城国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
  • 发布时间:2018年08月28
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第一章  现实基础与发展环境.... 1

第一节 现实基础... 1

第二节 发展环境... 3

第二章  指导思想与发展目标... 7

第一节 指导思想... 7

第二节 战略定位... 7

第三节 发展目标... 9

第三章 发展布局... 11

第四章 构建现代产业体系... 15

第一节 加快发展战略性新兴产业... 15

第二节 改造提升传统优势产业... 18

第三节 培育壮大现代服务业... 20

第四节 优化产业组织形态... 24

第五章 加快推进现代农业... 26

第一节 发展现代都市农业... 26

第二节 加快农业配套改革... 27

第三节 推进城乡一体化建设... 29

第六章 基础设施建设... 30

第一节 城市交通... 30

第二节 公共服务基础设施... 30

第三节 抗灾工程系统建设... 31

第四节  提升城市精细化管理水平... 32

第七章 提高公共服务水平... 34

第一节 优先发展教育事业... 34

第二节 提高医疗卫生服务水平... 35

第三节 繁荣公共文化体育事业... 35

第四节 完善社会保障体系... 37

第八章 促进社会和谐... 39

第一节 加强民主法治建设... 39

第二节 夯实社区服务管理基础... 40

第三节 培育发展社会组织... 41

第四节 维护社会公共安全... 41

第五节 全面加强人口综合服务和管理... 43

第九章 构建低碳生态美好家园... 45

第一节 加快形成低碳发展模式... 45

第二节 加强生态文明建设... 45

第十章 改革创新和对外合作... 47

第一节 体制机制创新... 47

第二节 扩大对外开放... 48

第十一章 增强科技创新能力... 51

第一节 强化科技创新载体建设... 51

第二节 推进核心技术产业化... 51

第三节 构筑创新人才高地... 52

第四节 全面优化自主创新环境... 52

第五节 创新型城区建设... 53

第十二章 加强规划纲要贯彻落实... 56

第一节 强化规划纲要的导向作用... 56

第二节 加强规划纲要实施的政策配套... 56

第三节  健全规划落实机制... 57

前  言

哈南工业新城位于哈尔滨南部,南起运粮河规划路、牛家工业园,北至四环路,东起新华工业园东侧规划路,西至哈双南线,总规划面积462平方公里,由哈尔滨经济技术开发区哈平路集中区、平房区、南岗区红旗乡、香坊区朝阳镇和黎明镇、阿城区新华镇和舍利乡、双城市新兴乡和周家镇、五常市牛家镇组成。是哈尔滨实施“南拓”战略的主要空间依托,是拉开哈尔滨城市骨架、拓展发展空间、承接产业转移、实现产业振兴的重要载体,是拉动哈尔滨乃至全省经济发展的新增长极和动力引擎。

哈尔滨市《哈南工业新城国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,依据《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,是“打造哈南升级版、引领发展新常态”的重要行动纲领,对推动哈南工业新城更好、更快发展,早日完成“打造龙江产业发展动车组、建设哈南功能完备新城区”战略任务,在哈尔滨城市“南拓”战略和龙江产业升级发展中发挥应有作用具有重要的战略意义和实践价值。

第一章  现实基础与发展环境

哈南工业新城是哈尔滨市“南拓战略”的主要载体,是市委、市政府率先加快转变经济发展方式,加快推进城市化、现代化、国际化的一项重要战略举措。哈南工业新城依托平房区和哈经济开发区现有的工业基础,有效整合周边地区的工业园区资源和各类发展要素资源,经过五年的快速建设发展,哈南工业新城经济总量不断提升、建设空间迅速拓展、产业发展突飞猛进,已经成为哈尔滨市经济发展特别是工业经济发展的主战场和主力军。

第一节 现实基础

(一)经济实力明显较强

从经济规模看,2015年实现地区生产总值1350亿元,占全市生产总值的25 %;完成规模以上工业总产值2100亿元,占全市工业总产值的35%;利用外资达到30亿美元,占全市利用外资总额的40%;全社会固定资产投资完成500亿元,占全市固定资产投资总额的12%。经过五年的发展,经济综合实力显著增强。

(二)现代产业基础雄厚

2015年装备制造、食品、医药等三大主导产业产值达到1300亿元,占全部规模以上工业总产值的62%;新材料、电子信息、机器人等战略新兴产业销售收入达到150亿元,产业集聚度进一步提升。长安福特汽车和哈工大机器人产业化基地项目入区发展。哈南会展中心及其配套五星级酒店、万达广场综合体、碧桂园高端商住、哈加孵化器等项目建设稳步推进。中国云谷已成为全国重要的云计算产业发展基地,机器人产业园、黑龙江动漫基地、国家级广告产业园区在全省独树一帜,全省首个文化金融服务平台成立并投入运行,三网合一“智慧城市”建设取得阶段性成果,成立了哈尔滨市第一个园区人才工作站,七三一遗址公园、哈尔滨啤酒博物馆等特色文化产业项目有序推进,17个国家级产业基地功能平台功能不断发挥;招商物流、普洛斯、华润等一大批国内外知名物流企业相继落户。

(三)城市功能不断完善

城市空间拓展迅速,统筹开发建设了哈南工业新城核心区、哈平路集中区、平房工业园区、阿城工业园区、香坊工业园区、五常工业园区、南岗工业园区、双城工业园区,为项目建设提供了充足的土地资源,发展框架已经拉开。全方位构建了道路交通系统和水、电、热、燃气等基础设施,系统地提升了环境承载能力。坚持路网等基础设施现行,新城核心区路网格局基本拉开,核心区与其它各组成区基本实现了互联互通。

(四)社会事业有序推进

民生进一步改善,居民生活水平明显提高。建成了一批教育、医疗、文化、体育等重大公共服务设施,公共服务能力不断提升。社区管理和服务体系不断完善。社会保障和社会福利事业快速发展,建立起涵盖教育、医疗、住房等内容的社会综合保障体系。平安建设深入开展,社会治安立体防控体系建设稳步推进,社会治安环境保持优良,被评为省级“平安区”。

(五)人文生态环境良好

积极推进循环经济试点,深入实施了节能减排工程。加大了棚户区改造力度,道路、居民庭院、广场、公园等改造工程相继竣工,提升了城区景观风貌,城市人居环境明显改善。集中开展了“三沟一河”专项整治,不断推进农村环境综合整治,美化了城乡环境,提高了百姓生活品质。

第二节 发展环境

(一)发展机遇                          

——从国际环境看,世界经济将延续缓慢复苏态势,全球科技创新酝酿新一轮革命,生产要素重组和国际产业转移将掀起新的高潮,新产业、新业态、新模式不断涌现,为我们发挥资源和产业优势,承接国际产业转移和要素重组,加快经济结构调整,逐步提升在全球产业价值链中的地位提供了新的机遇。

——从国内环境看,我国经济进入平稳增长的新常态,正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。这些都为哈南工业新城发展战略性新兴产业,优化传统优势产业,形成新的经济增长的内生动力,创造了良好的外部环境。

——从区域环境看,国家和省支持区域发展的政策效应逐步显现,区域经济融合发展趋势明显。国家为推动黑龙江省快速发展相继出台了“五大规划”,为承接和融入国家“一路一带”战略,黑龙江省出台了《东部陆海丝绸之路经济带建设规划》,给哈南的赶超发展带来了重大政策机遇。随着东部陆海丝绸之路经济带、哈长城市群的规划与建设,哈南工业新城将成为全省、全市对外连接的重要节点,将有利于哈南工业新城快速有效调配各种要素资源,打造哈南产业集聚区,进一步增强对高端产业投资者和创业者的吸引力。经过“十二五”时期的高速发展,哈尔滨市已经成为东北亚地区的重要经济中心,整合资源优势、融合区域发展、创新体制机制的能力大大提升,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进,发展基础日益雄厚,改革红利正在释放,为哈南工业新城实现健康快速发展创造了良好的区域环境和条件。

(二)严峻挑战

——世界经济正处于国际金融危机后的深度调整期,复苏动力不足,不确定因素增多。对国际市场的争夺更加激烈,贸易保护主义持续升温,特别是知识产权保护、环保等方面的贸易摩擦更加突出,这些都会使我们稳定出口市场难度加大,融入国际产业链的成本增加。

——我国经济下行压力还在加大,发展中深层次矛盾凸显。对稳定增长具有关键作用的投资增速持续回落,增长动力转换不到位。消费热点不多、需求不旺,创新能力不足,产能过剩问题突出。工业产品价格持续下降,生产要素成本上升,企业融资难,经营困难。结构调整阵痛显现,社会压力增大。这使我们的产业发展外部环境趋紧,结构调整难度加大,市场空间不足,延长了企业投资回报周期。区域经济格局出现新的变化,京津冀一体化、上海、广东、福建、天津自贸区集群化发展特征凸现,围绕市场、资源、人才、资本、技术的竞争更加激烈,哈南将面临巨大的竞争压力。

——哈南工业新城“十三五”时期经济社会发展也存在着一些突出问题和制约因素。突出表现在:产业结构不合理,第三产业比重较低,现代服务业特别是生产性服务业发育不完善,制约了制造业向“微笑曲线”两端转移,结构调整难度大;建设用地集约、节约利用程度不高,依赖土地和税收等优惠政策形成竞争优势的传统发展模式难以为继;自主创新机制尚不健全,在新的一轮以创新为引领和驱动的产业竞争中,处于不利位置,创新体制机制、转型升级发展任务艰巨;社会建设相对滞后,城市功能有待完善,支撑经济发展的基础条件不足;人才建设力度不够,尚未形成高端人才集聚的人才资源高地;土地历史遗留问题严重,城市重建成本高。

总体上看,“十三五”对哈南的发展来说是希望大于挑战,机遇大于困难,哈南工业新城的发展仍处在大有可为的重要战略机遇期。面对新形势,哈南工业新城必须进一步增强使命意识、责任意识和忧患意识,抢抓机遇,趋利避害,全面提升发展质量和水平,为哈尔滨市产业转型升级提供样板,为全省产业振兴发展注入动力。

第二章  指导思想与发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实十八届五中全会精神,全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以“打造龙江产业发展动车组,建设哈南功能完备新城区”为总体要求,坚持“产业高端化、城市国际化、环境生态化”的发展方向,突出创新驱动,狠抓转型升级,推进“产城融合”,加强民生保障,走新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化融合发展的道路,打造哈南升级版,引领发展新常态,充分发挥经济发展龙头、开放创新先锋、区域经济引擎的重要作用。

第二节 战略定位

(一)总体定位

    “十三五”期间,哈南的总体发展目标定位是: 龙江产业动车组,功能完善新城区;东进工农连“金都”;南下“运河”协作地;城市南门迎客厅,商贸物流布新局;融入哈长城市群,振兴东北增业绩;二产三产并驱驾,现代服务提比率;装备食品大数据,三大主业各千亿;重大设施皆完备,哈南新城展魅力;努力实现工业总产值翻一番,力争达到三个千亿级产业集群,主导产业全省第一、全国一流、世界闻名。

(二)功能区发展定位

——加快转型升级的典范区。坚持转型升级的战略取向,着力推动高新技术产业高端化、战略性新兴产业规模化、现代服务业集聚化和优势传统产业高级化,形成若干个具有较强国际竞争力的产业集群,努力实现由产业大区向产业强区的重大转变,走出一条科学发展新路,为全市加快转型升级提供经验借鉴。

——城乡一体化的示范区。积极推进农村产权制度和户籍制度改革,促进城乡生产要素自由流动,树立“宜业也宜居”的城区发展理念,以一流的基础设施建设增强服务功能,以大手笔生态建设改善环境,以精细化管理提升品质,以改善民生推动社会和谐,促进城市环境、生活水平和居民素质的全面提升,实现城乡文化、教育、卫生等公共服务设施的共建共享,吸引更多的高端要素、高端产业、高端经济形态集聚,在城乡一体化建设中发挥示范带动作用。

——现代化国际化区域新城。以国内先进城市为标杆,高起点规划、高标准建设、高效能管理,充分发挥哈尔滨南大门的区位优势,联系省内其它地市及吉林省、辽宁省,服务东北三省一区及俄罗斯远东地区,辐射沟通整个东北亚地区,将新城打造成为哈大齐工业走廊、哈长城市群中轴上新的中心城区,为建设哈尔滨现代化国际化大都市提供重要支撑。

(三)产业定位

坚持做大总量与优化结构并重,积极推进先进制造业与现代服务业双轮驱动战略,加快实施哈南工业新城载体能力提升工程、领军企业培育工程、重大项目支撑工程,加快推动经济转型和产业升级。紧紧围绕“打造龙江产业发展动车组、建设哈南功能完备新城区”的总体发展目标,按照发展壮大装备制造、食品、电子信息三大主导产业和文化创意、现代服务业两大支柱产业“3+2+X”产业发展思路,发展壮大主导产业、积极培育战略性新兴产业,坚持工业化与信息化相融合,用高新技术改造传统产业,延长产业链,发展产业群,建立和完善新的产业发展格局。遵循市场经济规律,按照产业发展和城区发展的阶段性特点,科学合理地推进产业发展和项目建设。大力发展装备制造、食品、新一代信息技术等主导产业,做大做强产业集群和核心主体,带动配套产业,延伸产业链条;培育发展生物、机器人、新能源新材料、电动汽车、新媒体等战略性新兴产业;加快发展现代物流业、信息服务业、金融服务业、房地产业、文化产业、旅游业、商贸服务业等现代服务业;促进传统农业全面向现代都市农业调整转变。

第三节 发展目标

(一)经济实力跃上新台阶

2020年GDP平均增长8%左右,力争到2020年GDP接近2000亿元左右;累计全社会固定资产投资达到2000亿元;工业总产值实现翻一番。

(二)产业转型实现突破

到2020年,第三产业增加值占新城生产总值比重为55%,比2015年提高5个百分点;战略性新兴产业增加值占GDP比重提高5个百分点,全社会研发支出占GDP比重提高3个百分点;可持续发展能力显著增强,单位生产总值综合能耗进一步下降。形成装备制造、食品、新一代信息技术三个千亿级产业集群。

(三)城市功能有效提升

到2020年,城市建成区面积达到100平方公里,教育、出行、就医等社会服务体系不断完善,覆盖率进一步提高。

(四)生态环境明显优化

节能减排和环保生态取得积极进展,到2020年,新城污水集中处理率达90 %以上,城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上,建成区绿化覆盖率达到30%以上。

(五)社会民生持续改善

到2020年,常住人口达到50万人以上,经济发展再上新台阶,形成具有较强竞争力的现代产业体系,全面实现城乡一体化,生态环境更加优美,文化事业更加繁荣,社会发展更加和谐,民生幸福水平显著提升,努力将新城建设成为“产业强区、宜居新城、人文家园、幸福哈南”。

第三章 发展布局

    按照横向联动、轴向拓展、组团建设、滚动实施的发展思路,突出产业集聚、“产城融合”、生态低碳的发展理念,构建“四通八达”的交通体系,规划哈南新区“一城、二区、三集群、四产业、五园区”的空间发展格局,将哈南打造成产业特色鲜明、集聚效应明显,产城一体、城乡一体、协调发展的生态新城。紧紧抓住哈尔滨新区成为国家级新区的重大发展机遇,坚持“一江居中、两岸繁荣”的战略构想,以哈南工业新城核心区为新区产业支撑区, 把哈南工业新城建设成为引领全市加快振兴发展的核心动力引擎和最主要的增长极。

(一)一城

“一城”即平房新城,以经开区、平房区为基础,规划面积75平方公里。新城将建成为医疗、教育、交通、服务业等基础设施建设完善,生态宜居、“产城融合”、设施完善、整体协调、空间集约的新型生态城区。

(二)两区

——南岗长江路现代服务业集聚区。建设哈南CBD,加快发展商贸和商务服务业。积极推进会展、物流、银行等服务业发展,加快发展高科技产业。

——现代农业发展区。以南岗区红旗乡、香坊区朝阳镇和黎明乡、阿城区新华镇和舍利乡、双城市新兴乡和周家镇、五常市牛家镇为基础,分区建设现代农业科技示范园及生态观光农业产业示范园、绿色有机农畜产品生产基地、农业循环经济示范基地和农业机械化推广应用示范园。

(三)三集群

“三集群”即装备制造、食品、电子信息三大产业集群。

——装备产业集群:依托国家新型工业化装备产业示范基地,以整机生产企业为核心,以动力、传动、电控、仪表、材料等模块化生产企业为配套,以研发、设计、物流、营销等生产性服务业为支撑,形成产业协作、产业关联、产业支撑和产业服务为一体的装备制造产业集群。重点发展航空、航天、汽车、轨道交通、船舶、农机、工程机械、智能装备、节能环保装备、食品装备、医疗装备等。

——食品产业集群。依托国家新型工业化食品产业示范基地,构建食品产业集群,发展粮油精深加工、肉制品加工、乳制品制造、酒和饮料制造、休闲方便食品制造等产业,延伸产业链条。以建设大型农产品加工龙头企业、玉米深加工基地为依托,形成产业集聚,扩大绿色有机食品出口比重,打造全国知名食品城。

——电子信息产业集群。依托区位、地理、电力、人才等资源优势,以建设“中国云谷”为核心,大力发展移动互联网、大数据应用、电子商务、软件及服务外包等产业,延长产业链。加快建设哈尔滨中俄电子信息合作产业园,形成产业集聚。推进工业化与信息化融合发展,用信息技术改造提升制造业,促进两化融合。成为国家重要的云计算基地,全国数据存储中心和灾备中心,东北亚重要的数据节点和通讯枢纽。

(四)四产业

“四产业”即机器人产业、生物医药产业、新材料产业、新能源产业四大新兴产业。

——机器人产业。托哈工大、哈工程大学等技术优势,着力提升自主创新能力,加快科技成果转化,重点发展工业机器人及重点领域服务机器人,打造机器人产业链,形成产业集聚,成为国内重要的机器人以及智能装备制造产业园区。

——生物医药产业。优先发展生物医药等产业,推进技术研究与产品开发、成果转化和产业化,推动生物产业向高端化、规模化、国际化发展,培育区域特色生物产业集群。加快促进数字智能医疗设备、现代中药、化学制药等生物医药产业发展,建设全市生物医药产业重要基地。

——新材料产业。重点发展高性能金属材料、高性能纤维及复合材料等新材料,打造国内一流、国际知名的铝镁合金产业基地。

——新能源产业。积极发展核电设备、小型燃气轮机等发电设备,积极引进太阳能发电、生物质能发电等大型厂商,打造新能源产业集聚区。

(五)五园区

“五园区”即阿城工业园区、香坊工业园区、五常工业园区、南岗工业园区、双城周家、新兴工业园区。

——阿城工业园区重点发展建材、化工、机电、物流、食品产业。

——香坊工业园区重点发展机电配套、现代农业、新型材料、食品医药、物流仓储、旅游休闲等产业。

——五常工业园区重点发展食品药品、工业配套加工、精细化工、服装加工等产业。

——南岗工业园区重点发展新材料、新能源、LED、光机电、物联网等战略性新兴产业。

——双城周家、新兴工业园区重点发展食品加工、现代物流和装备制造配套等主要产业。

第四章 构建现代产业体系

深入落实“中国制造2025”规划,突出发展食品、高端装备制造、新一代信息技术等千亿级产业集群,培育壮大生物、新材料、节能环保产业。强化“高、新、优”现代产业特色,突出存量调整和增量优化,以自主创新为动力,以转型升级为主攻方向,加快发展机器人、中高端汽车、商贸流通和文化创意等战略新兴产业,构建以先进制造业为主体、战略性新兴产业和现代服务业为先导、优势传统产业为特色的现代产业体系。

第一节 加快发展战略性新兴产业

(一)新一代信息技术产业

依托区位、地理、电力、人才等资源优势,以建设“中国云谷”为核心,大力发展移动互联网、大数据应用、电子商务、软件及服务外包等产业,延长产业链。加快建设哈尔滨中俄电子信息合作产业园,形成产业集聚。推进工业化与信息化融合发展,用信息技术改造提升制造业,促进两化融合。积极拓展移动增值、数字内容增值服务,打造具有国际竞争力的通信设备产业群。结合国家下一代互联网示范工程和推广计划,发展尖端的云计算产品和服务,加快形成从核心网络设备、网络软件到应用系统较为完整的产业化体系。推广“智慧哈南”示范工程,积极发展感知识别、智能处理等物联网关键核心技术。建设成为国家重要的云计算基地,全国数据存储中心和灾备中心,东北亚重要的数据节点和通讯枢纽。

以经开区为依托,重点发展物联网、云计算、大数据、移动互联网、电子商务等新兴业态。到2020 年,新一代信息技术产业实现产值1000亿元,年均增长58.5%。

    ——云计算。重点发展海量数据存储和处理、推进云计算技术研发和软件服务(SaaS)应用,实施电子政务云、城市管理云、空间地理信息云、医疗健康云、食品安全云、视频云、设计研发云、电子商务云等重点应用示范项目。

    ——电子商务。以第三方电子商务平台或自建平台为依托,推进网络平台服务、网络交易服务、网络贸易服务、网络交易保障服务在装备制造、农业、医药、旅游等行业的应用普及。

    ——大数据。重点发展数据采集、数据存储和处理、数据分析、数据呈现和应用、数据安全、数据设备和软件等,推动大数据在电子商务、互联网金融、地理信息、智慧城市、电信等领域特色应用,培育和吸引一批龙头示范企业,实施一批推广示范项目,规划建设以移动、联通、电信、神州通讯等为主体的大数据产业园。

(二)生物医药产业

优先发展生物医药等产业,推进技术研究与产品开发、成果转化和产业化,推动生物产业向高端化、规模化、国际化发展,培育区域特色生物产业集群。依托哈南生物医药产业园(华大基因、哈加生物孵化器等)重点发展基因工程药物、多肽药物、生化药品、生物疫苗等。

加快促进数字智能医疗设备、现代中药、化学制药等生物医药产业发展,建设全市生物医药产业重要基地。支持乐辰科技等企业,构建数字卫生产业集聚发展平台,打造“中国数字卫生云谷”,与电子商务相结合,打造适合数字卫生发展需要的电子商务平台,形成网上数字卫生交易市场和商人社区。延伸电子信息产业优势,加快引进国内外知名企业,重点发展临床监护仪器设备、生命体征测试检查仪器等生物医疗设备产品。加快推进中药现代化,重点发展中药处方药、免煎中药等。积极推广生物酶仿生提取、膜分离、超临界萃取等新技术、新工艺在中成药研发和生产中的应用,不断提高中药提取、提纯水平。

(三)机器人产业

以市场为导向,以企业为主体,坚持“小机器、大产业”的理念,依托哈工大、哈工程大学等技术优势,着力提升自主创新能力,加快科技成果转化,加大招商引资力度,重点发展工业机器人及重点领域服务机器人,打造机器人产业链,形成产业集聚。加快推进省、市、区共建机器人产业园,提升园区综合发展实力,抢占战略性新兴产业制高点,成为国内重要的机器人以及智能装备制造产业中心。重点发展空间机器人、工业机器人、医疗机器人、智能服务机器人、微纳操作机器人、智能水下机器人等国内领先的产品。

(四)新能源产业

以推进上海联孚新能源汽车产业发展为核心,系统化完善配套产业链条。积极发展核电设备、小型燃气轮机等发电设备,积极引进太阳能发电、生物质能发电等大型厂商,打造新能源产业集聚区。

(五)新材料产业

    重点发展高性能金属材料、高性能纤维及复合材料等新材料,打造国内一流、国际知名的铝镁合金、高端钛合金产业基地。

    ——高性能金属新材料。重点发展东北轻合金高精板、带材、中厚板材、挤压环锻材等高附加值铝镁合金产品,推进钛合金成型工艺、钛部件及装备集成及焊接材料等关键核心技术研发与产业化。

    ——高性能纤维及复合材料。重点发展哈飞复合材料、鑫达高分子等航空、汽车领域用高性能碳纤维及复合增强材料、多功能差别化涤纶材料等高性能复合材料,以及双金属、多金属、金属基、陶瓷基、先进树脂基等复合材料。

第二节 改造提升传统优势产业

(一)装备制造产业

坚持做大总量与优化结构并重,采取升级技术、合资合作等方式做大增量、盘活存量、提升质量。重点发展民用航空、汽车、新能源装备、智能装备制造、动力机械装备、3D 打印、新型农机等。依托国家新型工业化装备产业示范基地,以整机生产企业为核心,以动力、传动、电控、仪表、材料等模块化生产企业为配套,以研发、设计、物流、营销等生产性服务业为支撑,形成产业协作、产业关联、产业支撑和产业服务为一体的装备制造产业集群。重点发展航空、航天、汽车、轨道交通、船舶、农机、工程机械、智能装备、节能环保装备、食品装备、医疗装备等。加快推进哈尔滨航空企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目,推动军民融合发展示范园区建设,发展军民两用高技术产业,提高产业集聚水平,打造具有较强竞争力的先进装备制造产业基地。加快推进长安福特项目一期建设,形成20万辆整车的生产能力。争取二期建成40万辆整车的生产能力。争取2020年,装备产业集群总产值达到1000亿元。

   ——民用航空。以国家民用航空产业基地为依托,推动哈飞集团、东安集团等企业与国际大型航空企业开展重大合作项目,重点发展整机制造、航空发动机、传动系统三大类产品。推进Z15、Z9 直升机改进发展,扩大Y12F、AC352、AC312主打机型生产规模,推动ERJ-190E2 型支线客机项目建设。推进中俄联合研制大型运输飞机项目,力争引进重型直升机项目。到2020 年,实现80 架整机生产能力,产值300亿元。

    ——汽车制造业。以福特汽车经济型轿车建设项目为龙头,积极引进配套企业,重点发展发动机、变速器、制动器总成等配套零部件产品。积极发展新能源汽车,推进驱动电池、驱动电机、控制系统等关键技术开发与产业化进程。到2020年,实现经济型轿车20万辆,整车、零部件销售收入500亿元。

——新能源装备。以哈电集团等骨干企业为依托,重点发展以核电、新型水电、风电、光伏等装备产业,大力发展工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造及售后维修、咨询等增值业务,打造具有国际竞争力的新能源装备产业集群。

——新型农机装备。以哈南农机装备产业园区为依托,重点发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件,打造集研发、制造、销售、服务于一体的现代化农机装备制造产业基地。

(二)绿色食品产业

依托优质高效生态农产品的资源优势,以资源换产业,以市场换项目,壮大食品产业规模和总体实力。重点发展功能食品、生物食品、绿色食品、营养食品和方便休闲食品等,推动传统食品产业向绿色、有机、高附加值转化,叫响“寒地黑土”食品品牌,建设全市重要的食品产业基地。争取2020年,食品产业集群总产值达到1000亿元。

第三节 培育壮大现代服务业

(一)商贸流通产业

积极构建国际物流、工业物流、涉农物流和商贸物流产业服务体系,形成以城市运行保障为基础,以国际物流为引领,以打造产业组织服务体系为核心的城市现代物流服务体系。推进“互联网+”高效物流行动,加快智慧物流服务应用。培育壮大和积极引进一批大型骨干物流企业,推动物流市场主体高端化、规模化发展。完善多层级城乡配送网络,建立布局合理、运行高效、通行便利、绿色环保的城乡物流配送体系。

利用对俄陆路大通道,充分发挥现有区位优势和发达的交通网络,重点发展工业、服务业和高新技术产业物流服务,完善设施建设和市场建设,发展大物流、大平台、大服务,构建覆盖东北亚的流通体系。依托招商物流、亚马逊、苏宁、雨润、普洛斯、海尔、华润等国内外知名物流企业,积极发展第三方物流,加快推进物流信息化建设,构建物流公共信息平台,加快物联网在物流体系中的应用。发展保税物流、出口加工区等物流产业。建设产品展示、销售中心、物流中心、配送中心和仓储中心,以及汽车、食品、机电、高端装备、高新技术等为主导的专业物流园区。建设区域性供应链管理中心,提高物流组织化集约化程度,提升专业服务水平。合理规划商业布局,构建现代化社区商业网点体系。

(二)金融产业

以南岗长江路金融集中区和哈南工业新城渤海路动漫基地产业金融集中区为核心,积极引进私募股权投资基金、产业投资基金、创投基金,支持设立金融租赁公司、消费金融公司、专业贷款公司等金融机构,形成产业金融机构集聚效应。不断完善体制机制,打造具有哈南特色的产业和金融结合政策体系,形成多元化、多层次、多渠道的投融资体系。降低金融资本、民间资本的参与风险,支持引导金融机构加大对中小企业的信贷力度,大力开展银政、银投、银保合作,引导和支持企业进入多层次资本市场。进一步加强和完善信用体系建设,完善金融合作平台,培育中介机构发展。到2020年,引进或新设小额贷款公司3家以上,私募股权投资和创业投资公司5家以上。

(三)文化创意产业

重点发展文化创意时尚、广告、出版发行印刷、创意设计、数字动漫等产业。大力提高文化创意产业的科技集成应用水平。以动漫基地为核心,加强高新技术在动漫游戏、设计服务、现代传媒、数字媒体广告等领域的集成应用。建设面向网络出版、动漫游戏、影视制作等领域的共性技术平台。支持数字媒体技术开发,包括智能流媒体技术、数字媒体内容集成与分发关键技术、海量媒体资源内容管理关键技术。研发3D网络游戏引擎,建设游戏技术支撑平台、游戏引擎研发实验室、游戏测试平台等基础平台。发展无线阅读(显示)技术、智能多媒体信息检索技术、海量存储技术、数字内容版权保护技术等网络出版技术与产业。

(四)休闲旅游产业

以加快推进哈尔滨731遗址世界文化遗产申报工作为牵动,挖掘历史文化资源,促进旅游与文化融合,提升文化旅游发展层次。全面梳理、整合既有旅游资源,重点发展红色旅游、休闲商务旅游(RBD)、文化旅游、工业旅游、生态农业旅游等特色旅游,打造一批都市型观光旅游景点和哈南精品旅游线路,推动观光旅游业发展。

(五)电子商务产业

依托电商产业园和跨境电商物流基地,建立电子商务物流服务平台和“仓配一体”配送网络,促进电商与物流协同发展。依托模式创新和技术创新,以互联网应用服务为重点,推动互联网技术创新和应用领域拓展有机结合,发展壮大互联网产业。促进多层次电子商务发展,重点发展与供应商、采购商无缝集成的B2B电子商务模式和面向消费者的B2C电子商务模式。引进电子商务优秀企业,重点支持对俄等专业性电子商务交易平台发展。培育引进即时通讯、数字音乐、动漫游戏、网络资讯、网络广告和网络下载等互联网应用服务企业,支持互联网企业丰富服务方式,拓展增值服务领域。加快发展移动电子商务、移动多媒体、移动电子政务等移动互联网新业态。

(六)商务会展中心

推进商务服务、会议展览与总部经济融合发展,重点发展广告创意、品牌策划、营销策划、企业形象、包装设计、信息咨询等。实施品牌驱动战略,放大中俄博览会功能,培育和引进具有较大影响力的品牌专业展览和消费品展览。完善会展软硬件设施,加快哈尔滨哈南国际开发开放总部基地会展中心建设,健全专业化会展运作机制,提高会展企业竞争力,组建哈尔滨会展集团。加快哈尔滨国家广告产业园建设,打造以商务办公、创意设计、金融法律服务、总部经济等为特色的楼宇经济群。

(七)建设国家重要的大健康服务基地

推进健康服务业与旅游业、医疗服务业融合发展,重点发展医疗服务、养生康复、健康管理、休闲健身、营养保健、咨询服务等产业。以黑龙江中医药大学哈南分院为中心,建立全市“医养”结合大健康综合信息平台和大健康服务管理平台,构建包括人才培训、科技研发、医疗服务的产业综合服务体系,打造具有国际竞争力和区域特色的健康服务产业聚集地。

第四节 优化产业组织形态

(一)大力发展总部经济

通过内外源并重,引进与培育并举,以哈南会展中心为核心建设商务总部集聚区,瞄准世界500强企业以及具有国际影响力的跨国公司、国内500强等大型企业,重点引进研发、采购和销售总部。依托新城先进制造业较为发达的优势,重点发展高新技术企业总部和先进制造业企业总部,规划建设1-2个配套完善的哈南特色产业总部基地和中小企业总部基地。力争到2020年引进国内外知名的大型总部经济企业集团2个以上,初步建成具有强大市域影响力的总部经济集聚区。

(二)坚持“扶强”与“助小”并举

建立健全大企业服务体系,完善政府内部快速协调机制,形成重大问题定期会商和领导挂点联系企业制度,建立企业服务直通车,为重点企业提供“处方式”服务。优化发展环境,创新扶持政策,全力扶持中小微企业发展壮大。发挥中小微企业灵活多变、接近市场的特点,加速完善重点产业或项目上下游配套。加强行业协会等中介组织建设,发挥其服务企业、促进产业发展的应有功能,全方位打造中小企业发展服务平台。

第五章 加快推进现代农业

第一节 发展现代都市农业

以推进两大平原现代农业综合配套改革试验为引领,以农业稳产增效为基础,以农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务、三产融合为发展方向,打造国家优质高效生态农业发展样板区,国家重要商品粮供应保障区。大力调整农业产业结构,使传统农业向现代都市农业转型。以标准化、机械化、规模化、集约化、产业化为发展目标,建设现代农业科技示范园、生态观光农业产业园、农业机械化推广应用示范园、农产品深加工产业园,引进和培育一批农业产业化龙头企业,发展绿色有机农业、生物农业、生态观光旅游农业和现代都市农业,延伸农业产业链条,搞好农产品精深加工,实现农业向都市化方向发展。

(一)现代农业科技示范园

充分发挥科技对现代农业发展的支撑引领作用,以新品种引种、繁殖、推广、生产加工为中心,以新技术研究、推广、示范为重点,以农业科技服务网络、信息工程为要素,建设现代农业科技示范园,积极推进种养业科技成果的转化,完善农业科技示范推广体系,促进农业高新技术成果的转化和应用。

(二)生态观光农业产业园

建设标准化蔬菜产业基地,实现无公害生产。大力引进知名企业,加快现有畜牧业龙头企业改造升级,发展规模化和规范化畜牧养殖和特种养殖。推广花卉优质高产新技术,寒地瓜果无公害栽培技术,建设瓜果、园林、花卉等生态农业观光带,大力发展集休闲、娱乐、采摘、度假于一体的生态旅游农业,建成省内重要的观光农业示范区。

(三)农业机械化推广应用示范园

加快推进美国约翰迪尔、凯斯纽荷兰等大项目建设,积极引进大型农机项目及配套企业,形成产业集聚,规划建设高端农机应用示范园区,打造集研发、制造、销售、服务、示范应用于一体的现代化农机产业基地。

(四)农产品深加工产业园

坚持以市场为导向,以技术为支撑,以农业优质原料为依托,大力发展马铃薯、玉米、乳制品、肉牛、生猪等农产品深加工产业。扶持和培育农产品精深加工骨干龙头企业,积极引导农产品加工企业向园区集聚,延伸产业链,实现集群化发展。

第二节 加快农业配套改革

着力深化现代农业综合配套改革,进一步破解体制机制障碍,激发农业农村发展活力。

(一)加快构建新型经营体系

积极培育多元农业经营主体,重点在种植业合作社基础上组建现代农机合作社,成熟一个组建一个。加快培育新型服务主体,开展服务型经营主体改革试验,构建公益性服务、合作性服务与经营性服务相结合的新型农业服务体系,进一步提高农业社会化、市场化服务水平。

(二)开展合作社规范化建设

积极鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作社和多种形式的适度规模经营,依法指导农民合作社特别是现代农机合作社规范化建设,对入社土地少、经营能力弱、经济效益差的农机合作社进行兼并、转移、重组。加快建立农民合作社示范体系。

(三)搞好土地确权登记工作

认真贯彻落实中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,总结确权登记试点经验, 坚持公平公正公开原则,妥善处理各类土地矛盾,推动承包地、宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作顺利开展,为土地流转和适度规模经营奠定基础。

(四)扩大农村集体产权制度改革试点

在现有基础上,继续选择部分净资产存量较大村,开展以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的股份合作为主要形式的农村集体经济组织产权制度改革,探索农村集体经营性建设用地入市政策,开展农村集体经营性建设用地流转试点。

(五)创新农村金融保险服务

进一步扩大农业保险品种范围,开发粮食和生猪目标价格保险、设施农业保险及大型农机具保险等险种,探索开展“农业保险投保入股合作”和“农业保险互助合作社”试点,满足农民对农业保险的需求。

第三节 推进城乡一体化建设

坚持高标准规划、高起点建设、高水平配套,以规划布局、基础设施、管理体制、环境保护、基本公共服务等“五个一体化”为指引,以适度超前的基础设施配套提高城市能级,以强有力的土地二次开发再造城市空间,以精细化管理塑造一流的城市品质,建设成为城乡一体化发展的示范区。整合现有资源,统筹规划建设一批占地少、环境好、功能齐备、布局合理、各具特色的精品住宅,加快推进农村城市化进程。加大对农村道路、教育医疗、人畜安全饮水、生态环境保护、农村能源开发、安全卫生、农村市场体系、文化活动中心、垃圾污水处理、村容村貌整治等基础设施的投入力度,实现城乡同步发展。稳步推进户籍制度改革,加快建立城乡统一的人力资源市场,妥善安置农村居民,初步形成城乡一体发展的格局。统筹城乡发展的制度框架基本形成,城乡一体的社会保障体系更加完善,社会事业水平大幅提高,努力实现城乡教育、文化、卫生等基本公共服务均等化,基本建成“城中有田、田中有镇、农民变市民”的新型田园城市。

第六章 基础设施建设

第一节 城市交通

    发挥交通基础设施建设对稳增长的支撑作用,更加注重通道建设、枢纽建设、城市交通建设,构建高效便捷的现代综合交通体系。实施公共交通优先发展战略,构建以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为支撑的多模式、一体化都市公交系统。

(一)构建“内畅外达”交通环境

    构建“横纵”的高快速网络,快速疏解对外交通。完善“横纵”城市主干路网。全面推进完成地铁1号线三期建设,加强与周边城区路网衔接。加快新城城市次干道以下等级道路的建设,全面改善交通微循环。到2020年,交通主干网络基本形成,辖区“断头路”基本打通,初步构建起“内畅外达”的交通环境。

(二)打造一体化公共交通体系

落实公交优先战略,优化公交线路设置,增加公交线路站点,构筑与城区发展相适应的公交网络。优化区间客运站点布局,构建与哈尔滨南站、哈尔滨西站紧密衔接的区间客运网络。到2020年,初步形成布局合理、高效快捷的一体化公共交通体系。

第二节 公共服务基础设施

(一)合理优化水资源配置

以磨盘山水源为城市供水主要水源,以工农水库水源为应急保障水源,形成安全供水体系。积极推进马家沟水系、何家沟水系、工农水库改造工程。建立和完善排水体系,老城区逐步改建为分流制,新城全部采用分流制。加强排水管网建设,积极推进平房污水处理厂等企业中水回用工程,为生产和景观用水提供水源。

(二)加强供电、供气、供热和信息通信基础设施建设

利用现有变供电网络,积极采用智能电网技术,大力推进一次变、二次变电源扩容改造,新建变电所,完善城市配电网建设,满足工业新城供电需求。进一步扩大天然气利用规模,推进天然气加气站、配气站建设,积极利用液化天然气、液化石油气等作为补充气源,提高能源供给能力。积极发展以热电联产为主的集中供热方式,不断发展联片供热,提高集中供热普及率和热力管网覆盖率。大力推进互联网、电子商务平台、“三网融合”通信工程建设,促进通信网络随哈南工业新城基础设施建设同步进行。

(三)完善环卫基础设施建设

以实现垃圾减量化、无害化、资源化和产业化为目标,进一步改造提升老城区现有设施,规划建设转运站等新型环卫设施,实现垃圾分类收集、运输、处理,大力提高城市垃圾综合无害化处理能力。

第三节 抗灾工程系统建设

建立和完善避灾、抗灾、救灾和防灾体系。合理规划城市防灾疏散空间布局,建设城市级中心和社区防灾避难疏散场所,紧急避难疏散场所以及防灾避难疏散通道,形成完备的防灾疏散空间格局。进一步提高国防动员、防汛减灾体系建设水平。

第四节  提升城市精细化管理水平

(一)创建现代城市管理模式

推行城管执法网格化管理模式,强化区级城管的指挥、监督、协调作用,突出街道、社区城管的支撑作用,建立区、街道、社区网格管理平台,实行执法管理全覆盖。大力推行人性化执法模式,广泛开展“门前三包”责任制,大力推进城管进社区活动。

(二)推动智能化城市管理

把握“智慧哈南”建设契机,积极推进物联网、云计算技术和虚拟化等现代信息技术在市政、市容、绿化、环卫和执法等领域的推广应用,建设新一代城市管理信息综合应用平台“智慧城管”系统,着力提升城市管理信息化、智能化水平。在广场、公园、公交站点等人流密集处建设城市管理视频智能立案系统和公众宣传终端,构筑人性化、信息化、智慧化和规范化的互动服务型城市管理模式。

(三)建立科学高效的综合执法机制

完善“全面覆盖、分类管理”的城管执法模式,对不同区域、不同时段采取差别化分类管理措施。强化城管与公安“二位一体”协同执法,推动执法范围进一步法定化、规范化。理顺城管执法和查违工作管理体制,推动街道城管执法和查违机构分设。以现场处置突发事件为重点,实施系统培训工程,全面提高执法人员工作技能、整体素质和业务水平。

第七章 提高公共服务水平

坚持民生优先,加大公共服务的投入力度,扩大教育、卫生、文化体育、就业、社保等公共服务供给和保障能力,提升公共服务水平,不断提高群众的满意度和幸福指数,打造“幸福哈南”。

第一节 优先发展教育事业

(一)大力发展基础教育

加大基础教育投入,优化教育资源配置,全面实施素质教育,提高基础教育质量。普惠发展学前教育,均衡发展义务教育,积极扩大优质义务教育资源,加大知名品牌学校引进力度,加强与国内知名学校的合作办学,推进素质教育特色学校建设。优质特色发展高中教育,扩大高中教育办学规模,推动高中多元化和特色化办学。积极落实民办教育扶持政策,规范民办教育管理,努力提升民办教育质量。

(二)构建特色高等教育和职业教育体系

力争在高等院校建设和引进方面有所突破,推动高等院校向产业功能区集聚,加快资源整合和布局调整,依托哈南工业新城的装备制造、电子信息、汽车等产业基础,开设1-2个特色专业,增强高等教育对区域经济的科技和人才支撑。优化中等职业学校专业结构,构建适应产业和就业导向的中等职业教育体系。鼓励社会资本参与职业教育,扶持现有民办职业教育机构发展,支持企业兴办企业大学。根据新城产业特点,重点引进国内外知名的职业教育培训机构和认证机构,打造龙江产业职教高地。

第二节 提高医疗卫生服务水平

(一)加强医疗卫生基础设施建设

以平房区医院改造升级为示范,加快实施重大卫生建设项目,增加医疗卫生资源配置,加强中医、儿科、老年护理、康复等薄弱医疗资源配置,支持医院医疗设备更新,加大医学专业人才培养力度,鼓励医院发展重点和特色科(诊)室。落实鼓励社会办医政策,引导社会资本举办高水平医疗机构。鼓励发展特色医疗服务,探索医疗服务与健康产业、旅游产业的有机结合。到2020年,三级甲等综合医院力争达到2-3家,形成“30分钟就医圈”,有效缓解辖区居民看病就医难问题。

(二)建立完善的公共卫生服务体系

全面打造以专业公共卫生服务机构和社康中心为依托的公共卫生服务体系。加强卫生应急队伍建设,完善突发公共卫生事件应急体制机制,提高应对突发公共卫生事件的能力。加强卫生信息化建设,建立新城卫生数据中心、卫生信息发布平台和卫生决策支持平台,推动区域数字化医院、公共卫生信息化、社康中心信息化等卫生信息化体系建设。

第三节 繁荣公共文化体育事业

(一)大力提升文明素质

加强社会主义核心价值体系建设,将社会主义核心价值观贯穿到哈南工业新城人文家园建设的各个方面,弘扬具有哈南特色的城市精神,增强城市凝聚力和创造力。以哈尔滨市全国文明城市创建工作为牵动,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,持续深入开展“爱哈南、讲文明、树新风”主体活动,实施礼仪、环境、秩序、网络等公共文明引导行动,不断提高城区文明程度。加强人文关怀,创造条件让外来人口更好的融入城市发展,促进不同群体之间的相互理解和尊重。培育市民家园意识,激发市民关心哈南、热爱哈南、维护哈南的责任感。

(二)完善公共文体服务设施建设

以加强基层公共文体设施建设为重点,合理布局公共文体设施,形成更加完善的公共文体服务网络。完善社区文体服务网络建设,推动大厂、学校、企事业单位的文体设施向社会适当开放,形成广覆盖、多层次的公共文体服务网络。稳步推进博物馆建设,采取政府投资和社会自筹资金相结合的模式,建设新城多元化、多特质的博物馆群。

(三)丰富群众文化体育活动

开展广场文艺演出、文化进社区等群众喜闻乐见的文化活动,大力推进公共文化流动服务,继续办好流动电影、展览、讲座等系列文化活动以及周末文化服务工程。开展全民健身、群众体育活动,支持机关、企事业单位和社会团体举办不同层次、不同类型的群众性文化活动和全民健身体育竞赛活动。

第四节 完善社会保障体系

(一)积极促进创业就业

贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,实施以创业带动就业战略,进一步优化创业带动就业服务平台,积极创建省级创业孵化基地,逐步扩大创业孵化基地的服务范围。进一步做好就业困难群体的就业扶持工作,大力开发公益性就业岗位,重点解决“零就业家庭”、低保等就业人群的就业问题。加强公共就业服务,完善公共就业服务体系,优化公共就业服务机构的网点布局,加快建设以公共就业服务机构为主体、社区劳动保障服务机构为基础、职业介绍机构为补充的人力资源市场。到2020年,登记失业率控制在2.2%以内,零就业家庭保持动态归零。

(二)完善社会保险体系

扩大社会保险制度的覆盖面,进一步完善基本养老保险、失业保险和工伤保险等多层次的社会保险体系,提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保率。加大财政投入力度,提高社会保障资金的可持续发展能力。到2020年,城镇职工基本养老保险参保率达到95%以上、农村合作医疗参保率达到98%以上。

(三)完善社会综合救助

建立最低生活保障标准的自然增长机制,强化最低生活保障制度的兜底保障作用。完善分类救助体系,根据经济社会发展状况及时增设和调整救助项目。加强住房救助、教育救助、医疗救助、司法救助等专项救助工作,建立专项救助和低保制度协调机制,强化专项救助的综合保障作用。加强社会救助与再就业、社会福利、社会保险、最低工资制度的政策配套和工作衔接,形成能够“托底”的社会综合救助体系。

第八章 促进社会和谐

坚持以人为本,转变社会管理理念,创新社会管理模式,完善社区服务体系,稳步扩大基层民主和社区自治,加强社会治安和人口管理,构建科学有效的矛盾化解机制和利益协调机制,在更高水平上营造和谐稳定的社会环境。

第一节 加强民主法治建设

(一)发展社会主义民主

健全社会主义民主制度,不断丰富民主形式,拓宽民主渠道,保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。完善基层群众自治制度,拓宽居民参与社区治理渠道,维护基层群众的合法权益。以社区“两代表、一委员”工作室建设为牵动,建立党代表、人大代表和政协委员的社区联络站和联系群众制度,畅通政府与社区沟通渠道,有序扩大市民参与城市事务管理的途径。

(二)全面推进法治建设

坚持以法治理念为引领、构建社会主义法治秩序为目标,扎实推进法治新城建设,维护社会公平正义。深入推进科学民主决策,建立和完善行政程序,提高制度建设质量,规范行政权力运行,增强领导干部依法行政意识和能力。健全行政监督体系和问责制度,完善行政复议制度,坚持开展依法行政考核和群众满意度测评。

(三)增强群众法律意识

深入开展法制宣传教育,开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题实践活动,不断强化社会主义法治理念,提升全社会法律意识,形成全社会尊重法治、崇尚法治、厉行法治的良好氛围。引导人民群众自觉遵守法规制度,自觉维护公共秩序,自觉维护和谐稳定,主动通过法定程序、合法渠道、合法方式反映诉求和解决纠纷。

第二节 夯实社区服务管理基础

(一)完善社区治理结构

以社区治理社会化、现代化为方向,探索基层治理的扁平化结构,完善社区管理服务机制。增强社区居委会的自治功能,大力发展社区各类社会组织,鼓励社会组织参与社区共治。创新外来人口参与社区自治和社区管理的新机制,形成社会共管共治的社区治理模式。

(二)提升社区服务水平

加大社区建设的资源投入,改善社区在道路、公交、水电、通讯、环卫等方面的不足,合理配置社区文体广场、商业设施、服务场所、公园绿地等设施。支持社会组织、社区居委会、物业管理公司和社会企业参与社区服务,形成政府公共服务、居民志愿互助服务和商业性服务相衔接的多层次社区服务体系。

(三)推动农村集体经济转型

支持集体经济用地改造升级,鼓励集体股份公司结合区域规划和产业定位,利用城市更新政策,优化集体经济用地片区规划,改善产业发展环境和加强基础设施建设,打造特色工业园和产业集聚基地,提高出租物业的档次和规模。支持集体股份公司经营实体经济,参股成长性较好的企业,参与投资经营收益稳定、风险较小的营利性基础设施和服务项目。

第三节 培育发展社会组织

(一)完善社会组织扶持政策

建立健全社会组织登记制度,落实社区社会组织登记和备案双轨制。重点扶持工商经济类、公益慈善类、社会福利类和社会服务类社会组织,积极发展社区社会组织,扶持劳务工社会组织。 

(二)加强社会组织规范管理和能力建设

提高社会组织在筹措资金、项目运作、人才引进、需求回应、技术交流等方面的能力,健全政府向社会组织购买服务制度,鼓励和引导社会组织承接政府职能转移,拓宽社会组织参与公共服务和社会管理的渠道,使社会组织成为社会建设主力军。坚持培育发展和监督管理并重,加强社会组织规范化建设,完善法人治理结构和内部管理制度,健全登记、管理和退出机制,综合运用年检、评估、专项整治等手段,推进社会组织规范化建设。

第四节 维护社会公共安全

(一)强化社会治安综合治理

完善警力配置与管理,推动警力下沉,提高街面见警率和出警效率,严打多发性和恶性违法犯罪。构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的治安立体防控体系。加强社区警务室建设,整合治安联防和社会各界力量,强化网格化与智能化管理,建立区、办事处(乡镇)、派出所、社区(村屯)四级群防群治管理机制,营造全民防控的防范大格局。大力推进围合式(封闭式)小区、安全文明小区建设,完善社区安全防范体系。建立健全应急机制,切实维护社会秩序平稳。

(二)健全维护群众权益机制

坚持法定程序优先原则,健全人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作机制,健全完善社会矛盾多元调解体系,形成社会矛盾调解工作合力,依法化解社会矛盾。依靠社会力量化解矛盾纠纷,鼓励和支持社会组织参与矛盾纠纷化解,引导人民团体、行业协会成立调解组织或咨询机构,妥善处理矛盾纠纷,充分发挥工青妇及残联等群众组织作用,维护群众合法权益。健全和落实公共政策社会公示制度、公众听证制度。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,完善突发公共事件预警体系,发挥舆情研判对防范社会风险、促进社会和谐的积极作用。

(三)加大食品药品监管力度

完善食品药品监管体系,深入开展食品药品安全专项整治,建立食品药品质量追溯制度,形成覆盖生产、流通、消费全过程的安全责任链,确保食品药品安全。增强食品安全日常规范管理力度,提高检验监测技术手段,增强防范预警和处置能力。加强菜篮子工程建设,抓好放心食品工程建设,确保人民生命健康安全。

(四)加强安全生产管理

强化政府公共安全监管责任,创新“大安全”长效管理机制,扶持公共安全相关中介服务机构发展,强化安全生产技术支持。落实企业安全生产主体责任,建立企业安全生产信用体系。加大安全生产隐患排查整治和行政执法力度,加强安全生产宣传和教育培训,增强全民安全防范意识。

第五节 全面加强人口综合服务和管理

(一)合理调控人口规模和结构

完善哈南工业新城人口和计划生育工作的政府组织体系和社会服务网络体系,落实属地单位管理体制和企业法定代表人责任制。加强流动人口计划生育服务,建立与流出地的区域合作机制,切实稳定低生育水平,提高计生服务和优生优育水平。加强人口分布与产业布局、城市空间供给的联动调控,力争实现人口规模、人口结构和空间布局的协调优化。

(二)加强人口服务管理

创新实有人口服务管理机制,严格落实“以证管人、以房管人、以业管人”的要求,强化流动人口的属地化管理、社区化管理、契约式管理。加强哈南工业新城和人口聚集区的管理和服务,在外来务工人员较为集中区域,探索建设“哈南建设者综合服务中心”,开展就业指导、技能培训、子女教育、维权保障、法律援助等“一站式服务”。完善流动人口和出租屋的基础信息采集机制,推动人口综合信息共享,实现人口信息动态管理。提高人口服务能力,以实际管理人口作为基础设施规划、公共资源配置的重要依据,以居住证制度为基础,推进流动人口在就业、劳动培训、社会保险、居住、子女入学、社区服务等方面享受市民待遇,留住更多的“哈南人”。

第九章 构建低碳生态美好家园

按照存量优化、增量控制、注重长效的原则,以国内先进城区为标杆,加大治污保洁投入力度,着力推进节能减排、生态建设,积极创建国家生态建设示范区。

第一节 加快形成低碳发展模式

(一)发展低碳经济

加强低碳技术创新与应用,大力推广LED照明、节能环保设备、再生资源利用等高效节能技术装备和产品。推广合同能源管理,促进大型化、专业化节能服务产业发展。推出一批低碳经济发展示范工程,筛选1-2家低碳技术示范企业,发挥示范带动效应。建立低碳技术研发创新平台,引导企业开展低碳技术的研发、关键技术攻关和产业化。

(二)推进节能减排工作

以平南热电厂等点位为重点,加强对重点耗能企业的监管,大力推进工程减排、结构减排和监督减排。强力推行清洁生产,抓好工业企业节能技术改造“示范工程”,开展机关办公建筑和大型公共建筑的节能试点,分步实施街道照明和信号设施节能改造。

第二节 加强生态文明建设

(一)构筑生态安全格局

以城市公园、水源、绿地、农田等为生态斑块,以城市绿道、市政通廊、道路绿化为生态廊道,以大面积绿地为生态基质,构建良好的生态格局。优化调整基本生态控制线,注重公园、水库、河流的生态资源保护,逐步清退基本生态控制线内的违法建设占地,提高新城生态用地的碳汇能力。

(二)建设生态宜居新城

加快启动国家生态建设示范区创建工程,开展宜居街道、宜居社区示范创建活动,打造生产生活生态“三生合一”的宜居新城。建设城市绿道,打造辖区范围内高速、快速公路及铁路沿线生态景观林带。推动绿道网络体系和城市慢行交通系统的有机结合,为市民提供绿色开放空间。

第十章 改革创新和对外合作

进一步解放思想,大力推进体制机制创新,形成有利于哈南科学发展的体制基础、政策体系和强大动力。积极探索外溢发展模式,扩展区域合作空间,提高对外开放的层次和水平,增强哈南对全市、全省乃至全国、东北亚的服务能力、辐射能力,更加注重培养国际吸引力、竞争力,努力成为全国改革开放的示范区。

第一节 体制机制创新

(一)深化行政管理体制改革

以全面推行权力清单制度为牵动,加快政府职能转变,科学界定政府行政职能,推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,完善政府服务购买机制,充分发挥市场配置资源的决定性作用,实现从“以钱养人”到“以钱养事”的转变。整合公共服务资源,减少服务层级,推动管理和服务重心下移,提高公共服务水平。深化行政审批制度改革,推广网上“一站式”审批和并联审批,探索帮办、领办和代办服务,实现审批资源大整合、审批服务大提速。优化行政流程,完善新城内部互联互通的行政服务平台,建立健全上下协调、部门联动的政府服务体系,提高行政服务效率,打造“效率哈南”。

(二)推进各项社会事业改革

以规模企业为重点,建立健全工资正常增长机制,扩大中等收入者比重。严格执行最低工资标准,完善以工资集体协商为基础的工资决定机制,着力提高低收入者收入水平。推进教育事业改革,统筹安排教育经费和师资配备,提高教育服务水平。推进医疗卫生制度改革,完善公立医院管理体制和运行机制,积极引导社会资本举办医疗机构,探索政府向民营医院购买公共卫生服务的新机制。

(三)创新公共服务供给模式

引入基本公共服务竞争机制,建立政府购买服务的监督考核机制。推进非基本公共服务市场化改革,放宽市场准入条件,鼓励社会资本以多种方式参与提供公共服务。积极探索医疗卫生、文化体育和社会福利等领域的“公建民营”和“公办民营”管理模式。建立健全公共服务标准、资质检查、第三方评估监管以及居民满意度评价制度,强化公共服务的监督管理,提升公共服务水平。

第二节 扩大对外开放

坚持项目牵动战略,依托现有产业、政策和资源优势,结合哈南工业新城核心区产业发展方向,通过依托国家、省内专门咨询机构,高水平谋划一批项目;通过争取央企、世界500强以及行业龙头企业生产力布局,引进一批项目;通过大学、研究院所科技成果产业化,转化一批项目;通过建设产业园区、提高配套能力,集聚一批项目。要广泛开展国际合作,形成全方位、高层次、高水平的对外开放格局和完善的开放型经济体系。

(一)调整对外贸易结构

重点扶持年进出口总额超1000万美元的企业,积极培育具有较强国际竞争力的出口创汇产品,特别是电子信息、装备制造、生物、新材料行业的高新技术产品;高水平、高标准规划综合保税区,争取国家政策支持。以“一路一带”为导引,引导企业积极开拓俄罗斯市场,继续扩大对日韩、北美、欧盟、中东与非洲的全方位开放与多领域合作,形成覆盖面更加广泛的贸易群。到2020年,进出口总额实现50亿美元。

(二)提高利用外资规模

按照哈南工业新城产业发展定位,通过参加国际、国内各种高水平的洽谈会、展览会,宣传、推介哈南,积极引进世界一流的大企业和战略投资者来哈南投资建厂;进一步加强与央企和外省市区的合作,积极承接沿海及发达地区产业转移,吸引更多国内企业投资哈南。“十三五”期间,累计引进外资50亿美元。

(三)积极实施外溢发展战略

鼓励新城企业通过“总部+分支、研发+生产、中心+网络”等外溢发展方式,鼓励有条件的园区和企业输出管理和技术,实施区域性开发,突破土地瓶颈,实现战略空间拓展。加强同京津冀经济圈、环渤海经济圈、长三角经济圈的经贸联系,形成良好的交流合作机制。鼓励有条件的企业“走出去”,通过新建、并购、联盟等多种投资方式,建立海外生产、研发基地和营销渠道,提高企业国际竞争力。实施市场多元化战略,支持企业建设境外营销网络和售后服务体系。

(四)大力发展服务贸易

加快转变外贸发展方式,推进对外贸易向货物贸易与服务贸易并重转变。推动技术、软件、动漫等服务贸易。加快服务外包园区载体建设。建立和完善促进服务贸易发展的财税体系,支持企业扩大服务出口,加快公共服务平台建设。

第十一章 增强科技创新能力

第一节 强化科技创新载体建设

发挥企业创新主体作用,鼓励区域内企业设立研发机构、博士后流动站,与哈工大、哈工程、兽研所等高水平高等院校、科研院所开展产学研合作。支持区域内企业建设工程(技术)研究中心、工程实验室。积极争取国家、省、市级创新资源布局,引进跨国公司、知名企业研发中心以及高等院校和科研院所分支机构。加快建设一批面向社会、资源共享的公共服务平台。力争到2020年新增各类重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、技术中心15家以上。

第二节 推进核心技术产业化

构建区域性产学研联盟和公共性产业技术研发服务平台,把握全球科技发展态势,加强新一代信息技术、生物医药、互联网、云计算、新能源等领域的产业核心技术和关键技术攻关,加速科技创新成果产业化,提升核心技术掌控能力。利用旧工业区改造整合,建设一批科技孵化器,创新型产业用房和特色工业园,建成一批创新成果产业化基地。结合哈南工业新城发展需求和优势条件,组织实施国家、省、市高新技术成果产业化重大专项。支持重点企业构建技术创新战略联盟。力争到2020年建设3家以上科技企业孵化器、5家以上科技创新服务平台,新增5家以上上市高新技术企业。

第三节 构筑创新人才高地

坚持引进与培养并重,创新人才激励机制和利益导向机制,构建更具竞争力的人力资源环境,全面构筑创新人才高地。依托重点产业、重点企业和重大项目,。完善科技人才培养机制,鼓励区域内单位通过联合办学、人才培训,培养与产业转型升级密切相关的各类专业人才。加快建设适应高端人才工作生活的公共服务设施,营造高品质人居环境。

第四节 全面优化自主创新环境

落实国家、省、市自主创新政策,强化自主创新服务保障,促进知识、技术、人才、资本有机结合和良性互动。针对性制定和实施哈南科技创新扶持政策,切实执行具有自主知识产权创新产品的政府首购和优先采购制度,做好高新技术企业认定申报工作。积极培育各类科技服务中介机构,健全科技中介服务体系。完善政府财政拨款引导、金融贷款、企业自筹、风险投资、资本市场直接融资等多元化、多渠道的科技创新及产业化融资体系,优化创新创业融资环境。完善知识产权的保护体系,引导企业合法开展知识产权经营活动,支持产业链龙头企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定。规划建设各类科普设施,加大科普宣传力度,提升市民科学素养。

第五节 创新型城区建设

积极围绕产业链部署创新链,打通科技成果向现实生产力有效转化通道,推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变,促进产业结构向中高端迈进,加快形成大众创业、万众创新的新局面。

(一)提高自主创新能力,突破重点领域的关键技术

围绕高端装备制造产业,开展重大科技攻关,重点突破民用直升机设计制造等关键核心技术;围绕食品产业发展,重点突破稻米食品方便化、食品加工快速检测与控制等关键核心技术;围绕战略新兴产业,重点突破新一代信息技术、生物、新材料、节能环保等产业发展的共性关键核心技术。加快实施“机器人及智能装备、高性能复合材料、民用航空装备及零部件、3D 打印、农产品精深加工、生物医药、民生科技”等重点专项,充分发挥科技重点专项对培育先导型产业和促进相关产业发展的核心引领作用,打造特色鲜明的技术创新集群,形成新的经济增长点。

(二)加强科技创新基础平台建设

依托哈市的大学大所学科优势和智力优势,新组建国家工程技术研究中心、国家级重点实验室;依托具有研究开发和技术辐射能力的大中型企业,新组建国家、省及市级企业技术中心。鼓励有条件的民营企业设立院士工作站,加强科研基地建设。支持机器人、轨道交通等国家级产业与技术创新联盟开展协同创新,突破产业发展技术瓶颈。加强航空装备、生物制药、绿色食品等省级产业与技术创新联盟能力建设。

重点科技成果转化平台:

哈工大机器人产业集团:以哈工大在机器人和智能装备领域的优势高端技术为基础,在工业机器人、智能物流、军工生产智能成套装备等九大产业方向上,全方位满足国民经济重点领域对以机器人及自动化技术为核心的高端智能装备需求。

哈工大焊接集团:由省市政府、哈工大联合建设。以焊接国家重点实验室、国防科技焊接中心在焊接装备、材料、结构可靠性评价等高端产品和技术为基础,在高端激光焊接装备、先进焊接材料、机器人搅拌摩擦焊等领域,为国防及国民经济制造业提供行业解决方案。

(三)完善创新服务体系建设,推进投融资体系建设

扩大科技风险投资基金总体规模,持续加大对市科技风险投资基金的投入,建立动态补充制度。与在哈投资机构合作,共同引导国内外投资机构设立科技风险投资基金。发挥“天使投资联盟”作用,以种子基金为引导,以“天使投资联盟”为主体,扩充平台内的银行、担保、投资以及其他中介机构等各类服务机构数量,支持初创期科技型中小企业发展。培育和发展“股权投资协会”等社会组织,提高科技投融资服务的规模、效率和水平。充分发挥政府性担保机构的引导、示范和带动作用,加快完善知识产权质押担保补偿机制,拓宽科技创业企业融资渠道。

(四)积极建设众创空间

加快构建众创空间,鼓励科技人员、大学生等群体创业。加强创业指导,创业导师达到1000人。支持创新创业公共服务,整合创新创业孵化资源,加快建立“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”四位一体的创新载体,打造经济发展新引擎。进一步增强哈工大科技园、黑大科技园、哈尔滨理工大学科技园创业和孵化能力,打造“科技创新创业一条街”。加快建设哈南机器人孵化器、万宇科技园等科技孵化器,发挥孵化基地作用,大力发展网络虚拟孵化器、创新工场等新型孵化业态。推广创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。

第十二章 加强规划纲要贯彻落实

第一节 强化规划纲要的导向作用

(一)加强规划纲要的指导

以国民经济和社会发展规划纲要为统领,以城市规划、土地利用规划、专项规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。规划纲要是新城编制年度计划、审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的重要依据。各单位必须统一思想,充分认识本规划的重要性,维护规划的严肃性和权威性,在发展目标、重点任务和重大项目等方面制定实施方案,确保规划纲要顺利实施。

(二)实行专项规划分类指导

各部门要组织编制重点专项规划和专业行业规划,围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节,着力解决突出问题,形成落实本规划的重要支撑和抓手。各单位要结合辖区实际,贯彻落实好规划纲要,并做好与规划纲要确定的发展战略、主要目标和重点任务的协调,特别是要加强约束性指标的衔接。

第二节 加强规划纲要实施的政策配套

(一)分类推进重点项目

围绕规划纲要确定的主要导向,通过项目推动规划落实,依据项目重要性进行分类排序,统筹安排,稳步推进实施。

(二)完善公共财政投入体制

继续深化新城财政体制改革,优化财政支出结构,财政资金重点向科技、教育、文化、卫生等社会事业以及基础设施建设、社会保障、社会安全和生态环境等领域倾斜,确保关键领域和薄弱环节的有足够的资金支持,最大限度地发挥财政资金的使用效益。根据规划纲要确定的发展目标和主要任务,编制好年度财政预算,集中财力保障重点工程项目建设。积极争取专项资金,加强特区一体化建设,推动公共事业合理、全面发展。

第三节  健全规划落实机制

(一)加强规划组织实施

规划纲要由新城管委会统一组织实施。要明确实施目标、重点任务和责任分工,并分解落实到牵头部门和重点区域。按照本规划纲要编制国民经济和社会发展年度计划、新城年度财政预算等有关计划,合理统筹资源和安排进度,确保完成规划目标和任务。

(二)完善监测评估机制

建立健全规划实施的监测评估机制,发挥统计等有关部门对规划实施的跟踪监测和分析反馈作用,定期向社会公布规划实施的各项指标完成情况。完善实施评估机制和评估制度,将落实规划纲要作为有关部门绩效考核的重要内容。新城管委会组织规划实施的年度检查和中期评估,出具中期评估报告并提交市政府审议。