《哈尔滨市人民政府关于加快哈尔滨市人力资源服务业发展的实施意见》解读

　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进人力资源服务业发展的决策部署，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，推动哈尔滨市经济社会发展。在学习研究国家和省、市有关政策、借鉴吸纳外地经验和调查研究的基础上，结合我市人力资源服务业发展现状，起草了《关于加快哈尔滨市人力资源服务业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），先后三次征求人力资源服务企业、行业协会、11个市直有关部门和各区、县（市）政府意见，反复修订，通过了合法性审查。市政府于2021年3月23日印发了《实施意见》，现解读如下：

　　一、出台背景

　　人力资源服务业是生产性服务业和现代服务业的重要组成部分，对推动经济发展、促进就业创业和优化人才配置具有重要作用。一是顶层设计。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》《人力资源市场管理暂行条例》《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、人社部发展改革委财政部《关于加快发展人力资源服务业的意见》、人社部《人力资源服务业发展行动计划》等做出部署，省委省政府《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》、《黑龙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》、市委《关于加快构建现代服务体系的意见》都提出明确要求和具体措施。二是对比发展。近年来，全国各省市相继出台加快发展人力资源服务业扶持政策，各地人力资源服务产业得到迅猛发展，为地方经济发展支撑作用明显，在促进就业创业、优化人才配置、实现可持续发展起到巨大推动作用。三是产业需求。哈尔滨市人力资源服务业发展起步较晚，产业规模、专业化程度、服务能力等与其他城市相比还有一定差距，人力资源服务企业普遍存在散、小、弱现象。哈尔滨市实现全面振兴全方位振兴战略目标，亟待人力资源服务业的强力支撑。因此，加快发展人力资源服务业，出台扶持政策十分必要。

　　二、主要依据

　　人社部国家发展改革委财政部《关于加快发展人力资源服务业的意见》（人社部发〔2014〕104号）“加快发展人力资源服务业，是优先开发与优化配置人力资源，建设人力资源强国的内在要求，是实现更加充分和更高质量就业的重要举措，对于推动经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变具有重要意义”，人社部《人力资源服务业发展行动计划》（人社部发〔2017〕74号）“充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，健全管理制度，完善服务体系，提高服务质量，推动人力资源服务业快速发展，为实现充分就业和优化配置人力资源，促进经济社会发展，提供优质高效的人力资源服务保障”，“各地要加强组织领导，将发展人力资源服务业纳入本地经济社会发展规划和就业、人才、服务业发展规划，统筹谋划人力资源服务业发展。健全工作机制，加强与组织、发改、财政、工商、税务等部门的协调，协同配合，形成合力，及时研究解决人力资源服务业发展中的重大问题”，《黑龙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（黑政规〔2017〕27号）“扶持经营性人力资源服务企业发展。加快经营性服务机构发展，加速壮大人力资源服务产业规模，支持通过引进、兼并、收购、重组等方式，重点培育一批有核心产品、专业化程度高、竞争力强、规模大的人力资源服务龙头企业；鼓励发展有市场、成长性好的中型专业服务机构；积极发展有特色、有潜力的小微型服务企业”。

　　三、主要内容

　　《实施意见》共分为四部分，主要包括发展目标、主要任务、政策措施、组织保障。

　　发展目标主要是：以2020年为基数，力争人力资源服务各项指标每年按平均10%的速度递增。到2025年，在全市形成具有一定规模的、规范的、高质量的人力资源服务业。

　　主要任务包括六个方面：一是促进人力资源服务业规模化发展。二是支持人力资源服务机构承接公共服务。三是加快人力资源服务产业园区建设。四是建设人力资源服务信息平台。五是提升人力资源服务业服务水平。六是优化人力资源服务产业发展环境。

　　政策措施包括七个方面：一是促进规模发展。二是培育企业上市。三是支持创业创新。四是推进国际合作。五是鼓励政府购买服务。六是完善信用体系。七是加强行业统筹。既涵盖已出台的具有普惠性的政策措施，也包括参照外地经验具有创新性的政策措施，还有支持和鼓励各区、县(市)人力资源服务业发展的政策措施。

　　组织保障：明确了市直有关部门和各区、县(市)政府、哈尔滨新区管委会、各类开发区的工作职责，做好人力资源服务业的统筹规划、政策落实、资金支持、组织、宣传工作等方面工作，协调推动人力资源服务业加快发展。

　　解读机构：哈尔滨市人力资源和社会保障局
　　解读联系人：宋学雷
　　联系电话：0451-87653806

相关文件：哈尔滨市人民政府关于加快哈尔滨市人力资源服务业发展的实施意见