【计划总结】2023年平房区政府工作目标
党的二十大作出了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大战略部署，吹响了奋进新征程的时代号角。我们要在区委的正确领导下，深刻领会“五个牢牢把握”的重要要求，始终牢记“三个务必”，保持一往无前的奋进姿态，刚健自强，“敢”超晋位，一步一个脚印走好新的赶考之路，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、结出硕果，坚决完成党和人民赋予的任务，不负重托、不辱使命。
2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键一年，也是平房建区70周年。做好今年工作意义重大。按照区委十二届二次全会部署，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和中央经济工作会议决策部署，认真落实省委省政府、市委市政府和区委工作要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以共同富裕为导向，加快打造“先进制造之都”核心区、“向北开放之都”“创新引领之都”示范区、“冰雪文化之都”“创意设计之都”“宜居幸福之都”样板区、“现代农业之都”特色区，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续深入抓招商、抓项目、抓创新、抓开放，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的快速增长，当好哈尔滨产业支撑“主引擎”、经济发展“火车头”，以一域之光为龙江振兴发展大局添彩。
全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，规模以上工业增加值同比增长8％左右，固定资产投资同比增长8%以上，社会消费品零售总额同比增长6%以上，进出口总值同比增长15%左右，一般公共预算收入同比增长10%以上，城镇居民人均可支配收入与GDP保持协调增长。围绕上述目标，重点开展六方面工作。
（一）聚力产业振兴，推动转型升级创新突破。产业兴则区兴、产业强则区强。牢牢抓住建设现代化经济体系的“牛鼻子”，强化在工业强市的战略保障功能，打造产业振兴主阵地。
加快产业扩量升级。围绕做大做强4个主导产业、做精做优8个特色产业，实施企业规模再提升工程，梯次培育一批10亿级、50亿级骨干龙头企业和100亿级领航企业，加快成长一批规模以上工业企业。强化项目支撑，实施“三个100”“四个一批”项目动态推进机制，全年集中推进50个以上省、市重点产业项目。健全完善园区新型管理体制，探索“管委会+公司”市场化管理模式。锚定“4567”产业主攻方向，锁定产业图谱和目标企业清单，签约一批具有产业牵动力项目，落地一批国内外优强企业，实际利用内资、外资保持全省前列。
提升产业协同能力。深入实施产业链长制，开展基层日、早餐会，推进“携手并肩”行动，助力企业融入区内外配套体系，提升产业链韧性和安全水平。深化两业融合试点工作，鼓励生产企业向“制造+服务”模式转变。多元发展楼宇经济、总部经济、平台经济，全面激发新产业新业态新模式活力。积极申请中央预算内投资和债券项目资金，加快盘活利用存量资产，有效带动全社会扩大投资。
增强产业竞争优势。协同央企争取国家重大项目支持，构建特色装备、汽车、新材料、新能源产业生态。规划建设民机产业园，争当全国航空产业“领跑者”。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力实施“增品种、提品质、创品牌”战略，加快益海嘉里“中央厨房”项目建设，推动绿色食品产业高端化。加快中移动三期、中联通二期数据中心建设，推进安宇迪航空、华强电力等数字化车间改造，支持企业加快数字化、智能化转型。依托360黑龙江安全产业基地、联想现代服务产业集群，打造全省大数据存储及应用、信息安全、信创产业高地。高起点建设哈兽研生物谷，促进今年首个落户企业浙江东方基因尽快投产达产，加快重大科研机构、重点生产企业集聚融合，推动生物医药与精准医疗产业集群发展。启动建设哈尔滨冰雪文化博物馆，带动冰雪体育、冰雪旅游、冰雪装备产业协同发展。促进动漫影视、工业设计、广告设计等产业内涵式发展、外延式拓展，增强融合性、提升创新力。
（二）聚力创新驱动，推动科教赋能创新突破。惟创新者进、惟创新者强。把塑造教育、科技、人才新优势，作为全面建设现代化战略“强支点”，用好第一资源，澎湃第一动力，激发第一生产力。
发展人民满意教育。创建国家级义务教育优质均衡发展区，推动新二十四中学、哈南三校建成投用，梯次腾迁中小学校，全面提升学校软硬件和内涵建设水平。深化教育体制改革，强化“教育联合体”，推进智慧教育与课堂教学深度融合，积极创办冰雪、文化、劳动教育特色学校，深化职普融通、产教融合、体教融合、家校共育，着力构建“4+N”全链条育人体系。健全高素质教师队伍培养机制，发挥名师引领作用，创新教学方式，全方位提升办学质量。
完善科技创新体系。打造环哈兽研双创生态圈，在哈工大、哈工程、哈科大三所大学科技园区设置科技成果对接“前哨”，搭建校企院所对接平台，建立产学研用一体长效机制。推进创新载体建设和共享共用，支持企业自主研发、参与重大科技攻关，力争科技型中小企业、高新技术企业分别达到300户、550户。促进大中小企业融通创新，壮大专精特新企业群，激发涌现更多“小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”，有力支撑产业链供应链补链固链强链。
吸引各类人才集聚。深入实施省人才振兴“60条”、市人才新政“30条”，搭建企业人才交流平台，建立“优才卡”制度，开展“人才日”活动，着力打造“四位一体”人才生态格局。坚持产业需求导向，发挥“大国工匠”领军作用，推动哈职院、东方学院等院校定向输送产业技能人才。完善事业单位岗位配置及考核评价机制，培养造就高水平管理型、专业型、专家型队伍。健全人才住房、医疗、子女入学等保障体系，为各类人才创造干事创业更好条件。
（三）聚力改革攻坚，推动制度集成创新突破。向改革要发展、向改革要未来。在应变局、开新局中用好改革“金钥匙”，不断增强现代化建设的动力和活力。
全面提升开放合作水平。释放“四区”叠加乘数效应，优化调整体制机制，一体整合要素、政策、创新、产业、人力资源。加强与国家级开发区共建合作，加快落地一批先进制造业转移项目，持续推动深哈合作取得丰硕成果。高标准建设自贸试验区协同发展先导区，重点实施八大任务、23项创新举措，应复尽复、全面推广自贸区试点经验和最佳实践案例。依托国家外贸转型升级基地、国家加工贸易产业园区，充分发挥俄速通、俄贸通等平台载体作用，吸引高能级外资外贸市场主体落户。推进“产业链+物流链”内陆加工贸易、保税商品加工贸易等新举措，探索贸易综合监管新模式。推进建设直播电商选品中心集成服务平台，推行跨境电商货运物流“多仓联动”数据集成集运模式，积极创建国家级电子商务示范基地。
全面激发市场主体活力。推动国有经济布局优化和结构调整，稳步推进区属国企战略重组和专业化整合，深化混合所有制改革。加快完善中国特色现代企业制度，大力培育核心竞争力，提升区属国企服务区委、区政府决策部署能力、服务市场创造市场能力。健全专业化法治化国资监管体系，提高资产使用效率。促进民营经济高质量发展，畅通国企、民企合作渠道，为民营企业提供公平合理、持续稳定的要素保障。开展“六必访”，推动各类惠企政策精准落地，提振市场主体发展信心活力。推进“首贷中心窗口及金融服务驿站”网络建设，丰富金融产品供给，打通普惠金融服务“最后一公里”。大力实施“紫丁香”计划，力争新增上市企业2户以上。
全面营造一流营商环境。保持省内领跑、对标全国最优，持续深化“放管服”改革，有效融合组织链、政策链、供给链、信息链，改革举措由单项突破向系统集成转变。以需定供，按需放权，进一步推动事权下放街镇，实现区街同权、扁平审批。拓展“秒批+秒销”服务范围，提供“定制式”审批服务，推进200项以上告知承诺事项，审批全流程纳入信用体系评价，全省率先实现企业电子营业执照、电子印章深度应用。探索推动政务服务“跨省通办”“跨市通办”，推出100项以上通办事项清单。实施“照后减证”和简化审批，实现“准入即准营”。
（四）聚力生态宜居，推动城市更新创新突破。更新是城乡发展永恒主题，是激发区域活力的源泉。打好品质提升“组合拳”，推动产城融合、职住平衡、绿色低碳，塑造工业文明底蕴，突出绿色秀美意境。
完善城市整体功能。打通京哈高速与哈五公路连接线，实施哈南第八大道排水出口改造工程，着力构建适度超前的基础设施体系。改造升级公社大街，连通地铁站与平房公园，建设市民休闲、消费的精致街区。深入开展交通隐患综合整治，实施街路市场摊区标准化建设，深挖资源解决停车难题。推进哈平西路与征仪南路等易涝积水点系统治理，建设内涝治理示范区。深化智慧城市建设，提升城市治理数字化、智能化水平。继续推动10个小区、165栋楼、77.5万m²老旧小区改造，努力打造群众满意的民生工程。完成生物孵化器、万米丽景项目建设。扩大红色物业小区覆盖面，持续提升物业服务水平和人居品质。
加快推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，发展品牌农业，培优“工农富硒”“绿牧山”品牌，建设平房镇绿色蔬菜产业种植基地，做好“土特产”文章。创新农业经营方式，以哈南农开公司为牵动，探索实施“公司+合作社+大户”订单模式，实现规模化种植和标准化生产，鼓励发展集体经济、庭院经济，“一村一品”助农增收。释放农村生态资源，以工农水库、哈南农业园区、黎明花卉为重点，策划农业休闲观光线路，发展田园观光、生活体验、特色餐饮等乡村旅游产品。深入实施乡村建设行动，积极创建省级农村人居环境示范村，加快公共服务设施建设，提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，实现农村由表及里、形神兼备的全面提升。
改善生态环境质量。纵深推进污染防治攻坚，全面整改第二轮中央环保督察反馈问题。持续巩固秸秆禁烧成效，大力推进秸秆综合利用，深入实施空气质量改善三年行动计划。严格落实河湖长制，持续推进马家沟、何家沟综合治理。加强土壤污染源头防控，提升固体废物综合利用处置能力。深化生活垃圾分类管理，建设建筑垃圾中转调配场。积极稳妥推进碳达峰碳中和，大力创建各级各类绿色园区、绿色工厂。持续推进三沟慢行绿道建设，打通何家沟断点。精细化管理城市公园，改造口袋公园、街角游园，实现绿在城中、人在景中。
（五）聚力普惠共享，推动民生事业创新突破。江山就是人民，人民就是江山。织密扎牢基本民生“保障网”，努力让百姓得实惠、享实惠。
健全社会保障体系。强化就业优先导向，落实落细稳就业举措，新增城镇就业1500人以上，实现“零就业家庭”动态清零。大力推进企业职工、重点群体技能提升培训，年培训5000人次以上。健全完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，扩大救助覆盖面。大力发展养老服务，推动奉君养老护理院、博康养老护理院投用。建设10个“嵌入式”未成年人保护工作站，实现街镇全覆盖。建立残疾人康复、托养服务中心，设立康安社区精神障碍康复服务站。加强国防动员，促进双拥共建，切实提升退役军人优抚安置和服务保障水平。
完善公共卫生服务体系。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，加强救治能力建设，分级分类做好重点人群健康管理，保障好群众就医用药，着力保健康、防重症。加快二四二医院儿产外科综合楼工程进度。开展基层医疗卫生服务机构治本达标行动，壮大公共卫生专业技术人才队伍，加快推进“互联网+医疗”和“医联体”建设，让群众就医购药便利可及。健全慢性病防治工作机制和服务网络，做实家庭医生签约服务，强化预防接种，提升中医药健康服务能力。启动平盛街社区托育项目，全面加强普惠托育服务。
繁荣文化体育旅游事业。精心组织庆祝建区70周年系列活动，叫响“哈南杯”、啤酒嘉年华和“冰天雪地·美好生活”等文化惠民品牌，促进群众业余文化生活丰富多彩。开展第八届葛兰诵读文化季，推动播音与主持艺术深入传承、广泛传播。积极承办国际国内冰雪赛事，推进上合组织冰雪体育示范区建设，扩大“中国女子冰球运动之乡”品牌影响力。建设体育主题公园，设计冰雪研学、工业研学、红色研学精品线路，培育具有竞争力的特色旅游品牌。
（六）聚力发展安全，推动基层治理创新突破。安全稳定是发展之基、幸福之本。牢牢守住发展“生命线”，建设更高水平平安平房，以新安全格局保障高质量发展。
持续提升社会治理效能。打造全省智慧社区标杆，推进政府主导、群众主体、市场化运行新模式，拓展政务服务、民生服务应用场景，提高网格智能化服务水平，开展智慧居家养老安全监测试点，建设智慧共享、和睦共治的新型数字社区。全面提升社工站建设质效，创建一站一特色、一站一品牌。深入开展公益创投活动，大力扶持社会组织参与社会治理服务创新。探索重调慎裁模式，持续开展“护薪”行动，积极构建和谐劳动关系。优化公共法律服务，大力实施法律援助惠民工程。坚持把12345便民热线办成连心线、暖心线，用心用情解决群众急难愁盼怨问题。
持续提高公共安全水平。守住基本农田红线，严格黑土地保护制度，充实群众的“米袋子”和“菜篮子”。完善综合执法工作机制，铁腕治理违法用地、违法建设。深入开展省级商业秘密保护创新试点工作，助力企业完善商业秘密保护工作机制。压实安全生产责任，提升风险预警监测能力，强化城镇燃气、危险化学品、道路交通、消防等重点领域全链条管控，大力推动安全关口前移。加强基层应急能力建设，积极创建国家综合减灾示范社区，夯实防灾减灾救灾人民防线。强化食品药品安全监管，扎实推进国家食品安全示范城市创建，全力守护群众“舌尖上的安全”。
持续深化平安平房建设。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，坚决保护校园安全，严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。深化“人防+技防”手段，全面加强金融风险监管。积极化解房地产、地方政府债务等领域风险，抓实抓好网络、数据、生物、意识形态领域安全，守住不发生系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防和化解机制。创新升华“平房做法”，加强和改进新时代信访工作，及时就地解决合理诉求，不断提升群众满意度、获得感。
各位代表，面对新形势、新任务、新期待，我们要矢志不渝谋发展、持之以恒抓落实，全力建设人民满意政府。突出政治引领，坚持和加强党的全面领导，始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决把党的二十大精神转化为推动高质量发展的强大动力。树牢法治思维，坚持依法行政、依法决策、民主决策，深化政务公开，依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督。提高行政效能，抓实用活“四个体系”落实机制，推动政府治理流程优化、模式创新、职能转变，坚持说到做到、一抓到底，着力提升公职人员能力作风。做到廉政有为，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息纠治“四风”，坚决遏制文山会海、纠治推诿甩责，切实为基层减负、为实干撑腰，加强收支管理，更好节用裕民。
各位代表！在全面开启现代化建设新征程的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结奋斗，踔厉奋发，解放思想，真抓实干，努力在“七大都市”建设中当先锋打头阵做表率，为加快推进哈尔滨全面振兴、全方位振兴，奋力谱写全面建设社会主义现代化美好篇章而努力奋斗！
名词解释
1.“双挂”机制：指在省百大项目现场“挂牌”，实行重点包联、挂牌保护，为企业推进项目工程进度全程保驾护航。在政府各部门“挂号”，推送重点产业项目名录和信息，各部门协同作战，对项目遇到的堵点难题给予时时“手递手”对接解决。
2.“首贷窗口”：指“哈尔滨市平房区（哈经开区）首贷金融服务中心窗口”，为第一次贷款的工商户、企业及个人提供详细的金融服务方案，提高“首贷、续贷”成功率。
3.“柔性引才”：指在人才引进过程中，突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制，不改变其户籍（不迁户口）或国籍，不改变人才与原单位关系（不转人事关系），将人才吸引到本地工作或创业的人才引进和使用方式。
4.“一舱两端”：“一舱”指智慧社区平台，“两端”指网格员手机端和居民手机端。
5.“六要六不要”：指要胸怀大局、不要自说自话，推动工作格局由小向大转变；要雷厉风行、不要拖拖拉拉，推动工作节奏由慢向快转变；要严谨细致、不要粗枝大叶，推动工作态度由粗向细转变；要求真务实、不要务虚作假，推动工作方法由虚向实转变；要真抓实干、不要坐而论道，推动工作导向由说向做转变；要追求卓越、不要自甘平庸，推动工作标准由低向高转变。
6.“十破十立”：破除畏难等靠思想，树立奋发有为意识；破除资源依赖定势，树立转型发展意识；破除粗放式发展观念，树立高质量发展意识；破除惯性思维，树立终身学习意识；破除狭隘地域局限，树立系统全局观念；破除大而化之习惯，树立精准发力意识；破除因循守旧思想，树立开放创新意识；破除不求进取心态，树立晋位争先意识；破除精神动力不足，筑牢初心使命意识；破除坐而论道现象，树立精严细实作风。
7.“4567”产业：指着力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业4个经济发展新引擎，培育壮大航空航天、电子信息、新材料、高端装备、智能农机5个战略性新兴产业，赋能升级能源、化工、食品、医药、汽车、轻工6个传统优势产业，加快推进信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造、旅游康养、养老托育、文化娱乐7个服务业发展。
8.“4+N”：“4”指四大学校、四大片区、四大资源、四方力量，“N”指引进省内外品牌名校、专家型校长和名优骨干教师等优质教育资源。
9.“六必访”：指企业创业孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。
