【政府工作报告】2020年政府工作报告(2019年工作完成情况及2020年工作安排)

政 府 工 作 报 告

——2020年1月3日在哈尔滨市平房区第十六届人民代表大会

第四次会议上

区长  宋博岩

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2019年工作简要回顾

过去一年，面对深刻变化的形势和经济下行的压力，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，全面落实区委十一届六次、七次全会的各项安排部署，坚持稳中求进，坚持改革创新，坚持真抓实干，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会、完成“十三五”规划奠定了坚实基础。

——经济运行稳中提质。预计地区生产总值同比增长7%以上，规上工业增加值同比增长10%以上，固定资产投资同比增长10%以上。落实大规模减税降费政策，预计减税降费22亿元。完成一般公共预算收入18.1亿元，可比口径增长10%。进出口总额同比增长10%以上。在国家级经开区综合发展考核中连续三年位居东北三省第一位。

——工业发展势头强劲。1-11月，工业增加值同比增长26.3%。中航哈飞预计全年完成产值将超过120亿元，成为全市首个单体超百亿级的制造业企业。工业项目占全口径产业项目60.8%，完成投资占投资总额55%。全力推动中航哈飞、航发东安等龙头企业配套体系建设，新增配套企业4户，带动区内配套企业产值同比增长15%以上。

——产业项目提速增效。推进全口径产业项目92个，完成投资43亿元。海航创通变速箱、中移动二期、东安汽发中高端发动机等3个省“百大项目”和38个市重点产业项目全部开复工，项目数量和完成投资均居全市前列。

——营商环境持续优化。承接省级事权275项、市级事权244项，新区审批“二号章”启用。政务服务“一窗”受理事项达到95.2%，可网办事项达到99.18%，一次办理事项达到98%。新登记市场主体5106户，增长8.5%，实际使用内资49亿元，实际使用外资8200万美元。哈经开区列全国经开区营商环境指数排名第11位，居东北三省之首，部分评价指标进入全国前三名。

——城乡面貌明显改观。地铁1号线三期载客运营，平房区驶入地铁时代。向东街地道桥建成通车。区企联建的启航园、万达体育公园落成。“大棚房”专项清理整治通过国家工作组验收。城区违法建设存量清零，废弃闲置烟囱和水塔应拆尽拆，废品收购站全部治理。

——人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入增长10%以上。31项民生实事全部完成。城镇登记失业率1.5%，连续16年保持全市最低。全区58个房地产领域历史遗留项目全部启动办证，累计发放不动产权证超过2.7万户。以零容忍态度打掉恶势力集团1个、恶势力团伙2个，抓捕涉嫌黑恶势力犯罪团伙成员33人，破获案件41起。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴推动经济高质量发展。全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，抓好“六稳”工作落实，着力培育经济增长新动能，确保经济平稳健康运行。

坚定推进工业强区，夯实经济发展基石。东安汽车发动机制造有限公司发展成长安集团大排量发动机（变速器）基地，东安汽车动力股份有限公司国六排放发动机成功上市，两企业1—11月份产值分别增长33.7%、50.3%。全国最大的生物基复合材料基地——总投资26亿的鑫达集团30万吨复合材料项目开工，10万吨塑料升级改造项目2019年投资预计达到8.2亿，计划今年二季度验收投产试运行。东北地区第一个大型风电产业装备基地首台机组顺利下线，将带动黑龙江风电产业全产业链发展。发布配套供需400余项，创我区央企为民企配套先河。新华工业园A区换热站建设工程完工。39项企业配套工程全部竣工。

加快建设产业集群，蓄积经济发展后劲。制定汽车产业发展行动计划，成立汽车产业推进专班，促成央企总部、省、市、区合力推进重点项目，一汽哈轻和通联客车整车生产资质得以保全，长安福特公司明确车型争取方向。加快建设国家通航产业综合示范区核心区，广联航空大型无人机成功交付。机器人产业园创建规划获批，加速推进机器人及智能制造产业布局，吸引一批企业率先入园发展。苏宁物流二期、海尔日日顺等项目竣工投产，京东亚洲一号哈尔滨物流园试运营。碧桂园二期等城市功能项目启动。投入2.4亿元专项扶持资金，助力70家企业发展壮大。

实施创新驱动战略，增强经济发展动能。哈电动装国家科技重大专项试验台开工建设。莱特兄弟自主研发的飞行模拟器通过民航局鉴定。前期投资5亿元的小型涡喷涡扇发动机研发生产基地成功签约。全区高新技术企业和科技型中小企业达到550户，省级以上研发机构达到104个，新获评省级科学技术奖2个，全国驰名商标4件。组织100余家科技型企业申报我市“雏鹰计划”，已有40家通过评审进入公示阶段。双创基地、大数据产业园等孵化器和标准厂房建设进展顺利。百度云智学院、阿里云创新中心、腾讯众创空间等科技孵化器新入驻企业近150家。工业互联网平台上线运营，上云企业超百户。

扩大对外开放合作，拓展经济发展空间。持续巩固北方电商物流仓储发寄中心平台优势，对俄国际小包业务累计收寄邮件940万件，收寄重量4235吨。谋划建设对俄合作产业园，对俄合作大厦完成选址。着力推进靶向招商、商会招商、展会招商，组队参加第七届中俄博览会和第二届国际进口博览会，与中国机械工业联合会及中国机经网等开展产业合作招商，全年实现签约额453亿元。紧盯京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区产业转移良机，派驻“特战队员”到省驻京办挂职招商，承接首都产业转移项目6个。引进华为产业链项目，带动生态合作伙伴企业落户。广东华兴玻璃项目落地建设，将建成全国单体最大、设备最先进的绿色轻量化玻璃瓶生产基地。省交通投资集团、农业投资集团、旅游投资集团落户我区，仅入驻4个月就创税5000余万元。齐齐哈尔一重新能源公司迁入我区，未来三年产值将突破10亿元。

（二）积极稳妥推进重大全局性改革。坚持把改革作为破解发展难题的金钥匙，补短板、强弱项、激活力、抓落实，持续释放改革红利。

深入推进政务服务改革。在全市率先启动并完成“标准地+承诺制”改革试点。持续推进政务服务“容缺受理”“并联审批”和“一网一门一次”改革，户政、社保等高频事项实现24小时自助办理。新伟街道社区服务中心试行“全区通办”。设立全省首家企业诉求服务平台，精准解决企业发展问题150余件。创新举办行业企业家“早餐会”，解决各类问题近百件，达成配套协作、实验室共享等意向17项，合作金额预计5亿元。建设龙江智能产融综合服务平台，助推贷款企业主营业务收入同比增长33.3%，税收收入同比增长82.9%。集聚全国优势资源成立“金融服务联盟”，在北京和深圳两市设立资本项目对接中心，扶助广联航空、垦丰种业两家企业申报主板上市。

深入推进体制机制改革。全面完成政府组成部门和事业单位机构改革。启动综合行政执法体制改革和街道乡镇体制改革，77名市级执法领域下沉人员到位履职。深化强区放权改革，梳理下沉社区办理事项71项。试行区职能部门职责下沉街镇准入制度。在全市率先启动社区卫生服务中心全员聘任制改革，在全市率先设立教师临时周转编制专户，改革事业单位人员录用细则，招录10名研究生学历教师全部充实到教学一线。

深入推进重点领域改革。在动漫基地试行园区管理委员会运营机制，新引进企业109家，入驻率提升至81.27%。推动云计算产业园列入国家第四批增量配电业务改革试点。出台国企改革“1+7”总体方案，启动4户国企整合注销。合资成立东北首家政务综合窗口第三方专业服务企业，实现服务和税收双引进。农村土地确权颁证和产权制度改革全面完成。

（三）持之以恒促进城乡一体化发展。坚持城市和乡村作为一个整体统筹设计和建设，促进城乡相互融合、共同发展，进一步提升城乡承载能力和形象品位。

着力提升生态环境质量。坚决贯彻落实打好污染防治攻坚战的部署要求，全力做好中央环保督察“回头看”反馈意见整改工作。整治“散乱污”企业45家，淘汰123台10蒸吨及以下燃煤锅炉。实现全域、全时段、全面禁烧秸秆。深化河湖长制工作，大力开展河湖水系“清四乱”行动，整治沿河垃圾120余吨，拆除水系范围内违建3处，治理黑臭水体2处，工业园A区截污管线工程完工。完成垃圾填埋场土壤和地下水污染调查与风险评估项目。推行垃圾分类，智能垃圾分类回收站进入试点小区，创建垃圾分类示范区31个。

着力构建综合交通体系。优化街区路网，哈南十七路、学城大道韩四家子路段等9条市政道路和节点项目投用，新轻路等4条街巷路改造完工，和平桥大修工程竣工通车。新建通村硬化路7.5公里，新建、改建村内道路17公里。围绕地铁站点、空白区域优化公交线路，开通公交环线、农村公交支线。规范静态交通秩序，施划停车泊位6000余个。松花路智慧交通二期试运行，社会车辆平均行程时间缩短30%。

着力加强城市精细管理。城区主干街路及公园游园新植花草万余平方米、丁香2.2万株，建成街角丁香游园8个。平房公园、天池丁香园亮化升级，开展主题花灯会活动。65座公厕全部开放使用，城市厕所开放联盟单位增至150家，实现线上定位查询。动真碰硬整治城市顽疾，彻底清除工业园区、居民小区周边陈年垃圾堆，露天烧烤动态清零，城市“蜘蛛网”治理工程进场施工。始终保持高压拆违态势，拆除各类违章建设2000余处16.4万平方米。

着力实施乡村振兴战略。调整优化农业生产布局，划定2.78万亩粮食生产功能区。打造特色观光采摘试验区，绿色农业体验中心试点运行。推进秸秆综合利用，深松整地、全量还田2.88万亩，综合利用率91%。稳妥推进“两头两尾”，认证国家级农业龙头企业2家、省级2家、市级5家。划定畜禽禁养区并持续规范管理，有效防控非洲猪瘟。推进美丽乡村建设，开展“三清理、一绿化”专项行动，新建农村垃圾中转站1处、垃圾堆放点25个。实施室内厕所改造，新建公共厕所10座。新安装、更新路灯570盏。建设经济生态林100亩，补植补造200余亩。专项清查农村饮水安全，更换锰砂过滤器等保护措施全部落实。被征地农民养老保险新增参保285人。农村劳动力输出实现劳务收入2.1亿元。

（四）用心用情抓好民生保障和改善。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利，多做民生之事，多解民生之忧，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。

着力办好优质教育。市区共建哈24中学，与哈九中建立教育资源常态化共助共享机制，高考600分以上从12人跃升至26人，一表进段率提高9.1%。培育“四有好老师”40人，23名教师获国家级赛课奖项，王晓丹名师工作室晋升为哈尔滨市名师工作室，王晓丹老师荣获全国优秀教师。新增冰球、篮球、足球特色学校7所。2所学校入选省百所短道速滑人才培养学校。争取百威城市发展基金会投资，建成全市首批4个学校机器人教室，我区学生在机器人地区选拔赛和NOC国赛上取得优异成绩。哈85中学竣工投用，增加学位1600个。在全市率先启用小学新生报名系统，实现“入学不求人”。哈162中学40周年校庆成功举办。

着力加强健康保障。家庭医生签约服务惠及5.7万名群众。区疾控中心、妇幼保健中心、建安社区卫生服务中心建成投用。区人民医院与哈医大二院、省中医大二院组建医联体，与上海十院建成远程医疗平台。黑龙江省老年医院正式揭牌，成为我省乃至全国规模最大的康复中心，省中医大二院哈南分院获批省“南药北治、北药南用”健康旅居养老示范基地。我区荣获全国基层中医药工作先进单位称号。

着力提升社会保障水平。支出各类保障救助资金1100余万元，妥善解决困难群众突发性、紧迫性基本生活困难。启用5个社区老年人照护中心、社区养老服务驿站。建成残疾人康复服务站、助残站各1处，563名残疾人获得免费精准康复服务。退役军人三级服务体系基本建立，发放优抚金、优待金超千万元。完成新疆大街276楼、三合小区、国土局家属楼老旧小区改造，启动友谊家园5号楼既有住宅加装电梯试点。完成百利小区、顺达家园等6个小区二次供水设施改造，1700余户居民告别“吃水难”。实施南秀小区排水管线接入工程，解决区域排水难题。完成16.5万平方米居民住宅供热分户改造。多年困扰绿地世纪城、碧桂园等小区的燃气问题彻底解决，5339户居民结束不通燃气历史。

着力建设智慧城区。城市运营中心正式运行。建成三维地理信息系统，打造一图感知综合数据库，为治安案件研判、防控和产业布局、项目落地提供数据服务。打造政府服务热线“一号通”平台，建设网格员综合管理移动客户端，多条热线与网上信息综合受理分发。公共场所免费Wi-Fi增至129处，智慧城市光纤环网完成升级。

（五）同向同频开创社会事业新局面。坚持社会事业与经济发展同频共振、良性互动，统筹谋划、精准施策，以社会事业繁荣发展促进经济高质量发展。

不断加强社会治理。推进“雪亮工程”和“智慧公安”建设，在全市率先高标准实现中小学校园一键式紧急报警装置联网全覆盖。建设智能化、可视化、扁平化指挥调度系统，实行“所队捆绑”打击工作机制，万人发案率全市最低，现案破案率全市最高。落实安全生产责任，持续开展城镇住宅小区消防安全通道整治专项行动，双预警平台接入企业104家，安全生产事故下降90.9%。平新街道秀水社区建成全国综合减灾示范社区。强化食品药品市场监管，在全市率先启动网络餐饮“净网”行动，加快“明厨亮灶”建设，实现校园“阳光食堂”全覆盖，荣获全国餐饮安全治理举措创新奖。开展民族大团结活动。宗教场所“四进”全覆盖。提前60天完成全市信访“减存控增”任务，60件属事信访案件全部化解办结，连续三年实现重大敏感期“零进京、零非访、零登记”。

不断壮大社会力量。启动社会组织培育计划，15个区级公益创投项目累计提供各类服务1893次。建立农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。成立11个农村社区社会组织，渐进式互助养老发展模式在全省推广。4家“携邻社区”多功能服务站运营，友协街道党群服务中心、保国街道花卉社区服务中心加速建设。加强社区工作者队伍建设，社工持证率提升至42%。新建个人调解工作室18个。派出所所长兼任街道副主任，社区民警兼任社区党支部副书记，全部下沉社区开展工作。

不断丰富文体生活。举办庆祝新中国成立70周年文艺演出等文化旅游活动283场，开展免费艺术培训近5000人次。首家民营企业投资建设的红旗茂“益·图书馆”投用，冰上运动气膜馆开工，7处公益冰场免费开放，33个社区实现公共文化体育设施全覆盖。成立全国第一家冰盘训练基地，成功承办亚洲首场冰盘国际公开赛，举办国内外赛事6000余场。国家冰壶队和15个省市冰壶队训练基地落户我区。南城第一小学冰球馆投入使用，成为中国冰球协会教练员、裁判员培训基地。新华小学、哈55中学参加黑龙江省第三届学生雪地球冠军杯赛，分获小学组、中学组冠军。

（六）坚持不懈提升施政能力和水平。主动适应新时代新形势新任务新要求，全面加强政府自身建设，不断提升政府施政能力和服务水平。

扎实开展主题教育。牢牢把握“不忘初心、牢记使命”主题教育的主线和根本任务，高标准推进66项整治整改任务，老旧小区改造、优质均衡教育等群众最急最忧最盼的紧迫问题得到初步解决。排查梳理159件群众反映的“烦心事、闹心事”，全部化解办结。

始终坚持依法行政。区政府常务会议会前学法常态化。制定“三重一大”决策目录清单，强化行政决策合法性审查。全区委托律师统一归口司法局管理。自觉执行区人大及其常委会决议和决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议、政协委员提案177件，办理结果评价星级首次全部实现四星以上。“双随机一公开”全面铺开，政务公开工作不断加强。

深入推进作风整顿。聚焦“五不”问题，开展“五整治”。实施区级领导专项工作调度会制度，靠前指挥推动工作落实，深化三级督查工作责任制，智慧督查模式在全省推广，确保工作保质保量保进度落实完成。坚持“基层日”等调查研究活动，向百姓了解需求，向干部学习工作方法。大力推进为基层减负工作，让基层干部有更多时间和精力抓落实。区统计局荣获第四次全国经济普查国家级先进单位。国防动员工作在全市军地联考联评中名列前茅。在全区党政机关、事业单位和国有企业开展档案管理培训。地方志工作在我市率先完成“两全目标”任务。

注重强化风险防控。建立国资管理制度框架，开发建设国有资产管理平台。制定内控分级和风险预警机制，7户企业、35处风险点列入重点监控，稳妥处置金融领域风险。加强预算执行审计和政策落实跟踪审计，开展自然资源资产审计试点，扎实推进审计全覆盖。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表哈尔滨新区平房经济技术片区管委会、哈尔滨经开区管委会和平房区人民政府，向全区人民，向各位企业家，向全区同志，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央和省、市驻区单位，向所有关心、支持和参与哈经开区、平房区建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结发展成绩和积极变化的同时，我们也清醒地看到面临的问题和挑战。主要是：思想不够解放，新区意识不强、开发区意识弱化。营商环境与先进地区相比还有优化空间。贯彻新发展理念还不够到位，产业结构还不尽合理，传统产业转型升级步伐较慢，新动能尚需培养壮大。科技成果转化与实体经济融合不够紧密，科技创新支撑引领作用不够有力。受减税降费等政策性因素影响，财政收入增速放缓，收支平衡压力较大。基本公共服务仍显不足，社会民生短板亟待补齐。一些公职人员不担当、不作为、乱作为现象还不同程度存在。我们一定要正视以上问题，不遮掩、不回避、不推卸，采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官之年。

2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，按照省委十二届六次全会、市委十四届七次全会和区委十一届八次全会的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续解放思想、整顿作风、优化环境，激发干事创业内生动力，强化新区意识、擦亮经开品牌，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力实现高质量发展新跨越。

2020年全区经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值协调增长。按照这一目标，重点实施八大行动：

第一，聚焦工业兴区，深入实施产业振兴行动。制定我区“百千万”工程行动方案，出台工业强区发展支持政策，启动工业倍增计划，推进工业智能化、信息数据化、科技产业化。强化规划引领。高水平编制“十四五”规划，科学谋划目标任务、发展路径、重大项目。紧紧围绕全省打造“433”工业新体系、全市加快构建“4+4”现代产业体系部署，构建我区现代产业体系。协同推进产城融合发展规划编制，促进产业与城区融合发展，人口与产业协同集聚。做好国土空间总体规划编制，推动“多规合一”。强化创新驱动。加强高新技术企业和科技型中小企业培育，组织技术专家队伍深入企业开展技术咨询和技术服务，大力支持企业科技研发投入。推动智能工厂建设，依托产业互联网为传统产业赋能。进一步支持哈工大、哈工程、哈理工三所大学科技园发展，做大做强高等院校和科研院所科技成果转化和产业化基地。深化国资国企改革。全面推动政企分开和市场化改革，重组区属国有一类集团公司，建立绩效考评体系，完善公司制度建设和治理架构。通过信息化手段完善国资有效监管体系，科学处置回迁安置剩余房源及闲置资产，推进国资退出和绩差国企注销等资产止损措施，确保国资安全。推动龙头企业与配套企业协同发展。坚持“强龙头、大配套”，采取“三图一表”模式进行产业梳理，打造全产业链动态监测平台，推进鑫达集团30万吨生物基复合材料等30个市重点产业项目开复工建设。发挥产业联盟作用，研究建设产业配套共享、供需协作平台，推动龙头企业与配套企业构建协同发展机制。与哈工投集团合作推进配套产业发展。在航空领域，围绕中航哈飞、航发东安等龙头央企，加快新机型新产品投放和市场开发，延伸运维及培训一体化。推动鑫华航空公司航空零件及装试配套、莱特兄弟飞行模拟仓项目建设，加强腾迈航空小型发动机、无人机项目培育，推进通用航空产业综合示范区核心区建设。抢抓东轻成为国内唯一一家国产大型民用机翼壁板铝材供应商重大机遇，谋划落地深加工项目。在汽车领域，采取“政策+专家+专班”模式，加快推动长安福特、一汽哈轻、通联客车项目建设。支持东安动力和东安汽车发动机等重点零部件企业扩大配套能力，带动区域配套体系不断完善。在绿色食品领域，抓好百威英博啤酒、对青鹅业等重点项目建设，加强对省内外龙头食品企业及配套产业链梳理，重点引进高附加值项目。在新一代信息技术领域，发展“大智移云”新一代信息技术产业集群，与中科曙光集团公司合作建设先进计算中心，推动“中国云谷”园区提档升级。加强产业互联网建设，与清华紫光集团合作打造农业互联网，与航天云网公司合作打造工业互联网。推进东北基因产业创新中心项目，抓好生物信息产业发展。加速金融产业发展。实施区属金融服务平台公司归口管控，编制哈经开区金融产业发展规划，充分发挥金融产业集聚优势，建立金融与产业互生共促体系，打造“产业金融”名片。广泛与市场化优势团队合作，多渠道组建产业引导和投资基金，切实发挥资本招商引领作用。启动哈经开区国有公司上市培育计划。

第二，聚焦环境兴区，深入实施优化营商环境行动。坚持在增强资金、技术和项目的吸引力上下功夫，加快塑造环境竞争新优势。抓住新区条例实施契机，对标对表“全国最优”，用好新区审批“二号章”，全面打造国内一流营商环境。强力推进政策先行先试。发挥新区、开发区、行政区三区融合优势，复制应用自贸区改革试点经验，落实兑现哈尔滨新区鼓励产业发展30条政策，促进项目落地和产业集聚。大力发展民营经济。全面落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，坚定落实减税降费政策。加强对民营企业权益保护，全面完成“清赖”台账各项任务。持续改进政务服务。坚持深化“标准地+承诺制”“容缺受理”“并联审批”和“一门制一网式”改革，坚持推行“马上办、网上办、就近办、一次办”审批，实现24小时自助服务。在全省首推“场景式主题服务”，推进“一件事”套餐式服务改革。绘制“一张图”流程，压缩办事流程和时限，全力实现“一窗通办”“全区通办”。建设惠企服务平台，为企业精准推送政策服务，解决企业“惠企政策找不到、看不懂、不会用”等问题。推动工商执照“智能审批”，增设居民身份证申领终端、出入境签注机，实现居民“不见面办成事”。在全省率先推行“一键闪批”审批流程再造改革，实现“秒批”向“闪批”转变。

第三，聚焦协作兴区，深入实施开放发展行动。坚持在积极融入国际国内发展大环流上下功夫，不断形成推进高质量发展的有利条件。结合国家深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，实施哈经开区打造改革开放新高地三年行动。全面推进对俄合作。深度融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，建设对俄合作产业园区，打造对俄合作总部基地、中俄科技企业孵化器、对俄科技成果转化中心、经贸中心、跨境电商中心和对俄人文交流平台。着力推进深哈合作及省内合作。推进华为云计算基地建设、中兴通讯5G战略合作等深哈合作重点项目，进一步推动平房区（哈经开区）、深圳市罗湖区、哈工大共建协调机制建设。推动与省内开发区交流合作，与哈尔滨综保区共同探索发展“飞地经济”。着力加强精准招商引资。推行扁平化管理，深入研判产业政策及投资重点，引入优质招商平台，大力实行“专班+园区”机制。大力实施以商招商、中介委托招商、资本招商、资源要素优势招商、产业链招商、分区域招商、以孵化促招商等举措，提升引资引税实效。

第四，聚焦项目兴区，深入实施园区提档升级行动。坚持在提升项目承载力上下功夫，以一流园区汇聚一流项目。加强重点园区建设。推进机器人及智能制造产业园区建设，谋划总部基地、科研创新等重点板块，打造科技成果转化示范区，带动地铁1号线哈南段沿线及哈平路集中区业态转型升级。建设园区展示中心，举办高端产业论坛，打造国家机器人创新中心哈尔滨分中心，加快机器人及智能制造产业集群发展。推动金融谷提档升级，大力发展总部经济、现代服务业、科创合作等业态。加强各类要素保障。完善供热环保设施改造，谋划热电联产。实施哈南第八大道穿越哈五路给水工程、福特产业园区排水出口工程。完善核心区、食品产业园、A区工业园相应路段路灯建设。推动哈尔滨大数据产业园、双创基地标准化厂房投用。推进增量配电业务试点改革，加快电力基础设施建设，启动云计算产业园区试点电力配售，降低企业用电成本。加强园区智能安防设施建设，为企业营造安全稳定的生产环境。

第五，聚焦宜居兴区，深入实施城市功能品质提升行动。坚持在构建产城融合、“宜居宜业宜游”新格局上下功夫，吸引人流、物流、商流。确保项目用地。大力推进城乡一体化进程，做好征收工作，为招商引资、重点项目建设提供用地保障。完善公共基础设施。重点推进京哈高速与哈南第十六大道连接线项目建设，谋划推动哈南第二大道跨哈五路和拉滨铁路立交桥项目，推动哈南九路等市政道路工程建设。加强公交基础设施建设，完善重点路段、人流密集区交通设施。着力推进老旧小区改造。大力推动联检小区等第一批老旧小区改造，改善居民生活环境和居住条件。加快供热老旧管网及分户供暖改造，强化燃气市场规范有序经营管理。深化创新物业管理，引导业主委员会充分发挥作用，监督物业服务企业落实主体责任，建立考评系统，严格执行退出机制。全面提升市容街貌。高标准启动谷丰东街滨河大道至哈南九路绿廊工程、平房路绿化工程、松花路沿线绿化彩化工程、新疆大街立面改造工程，推进彩虹路东西游园建设，力争完成城市“蜘蛛网”整治。加强公共秩序整治。重点开展哈南第二大道两侧环境卫生综合治理。编制完成公社大街、谷丰东街等街路户外广告和牌匾标识控详规划。始终秉持“零容忍”态度打击违章建设。科学做好垃圾分类，推动垃圾中转站建设，扎实推进垃圾场整治。着力推进内河整治。抓好河湖长制主体责任落实、制度建设和长效管理。开展“两沟”流域综合治理，实现工业园区截污管线全覆盖。推动城市供排水管网向农村延伸，加强农村生活污染和农业面源污染治理，切实保障农村饮水安全。推动哈啤生态湿地公园建设。全面优化生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，以中央环保督察“回头看”反馈意见整改为主线，集中力量解决群众最关心、反映最集中的突出环境问题。加强大气污染防治，推进燃煤锅炉淘汰和超低排放改造，专项整治餐饮业油烟扰民问题。加强水污染防治及水源地管理，持续开展“万人千吨”饮用水源地专项整治，启动“绿盾2020”自然保护地专项督查。加强土壤污染防治，开展危险废物规范化考核专项行动，争创土壤污染防治先行区试点。

第六，聚焦改善民生，深入实施惠民行动。坚持在提升群众获得感、幸福感和安全感上下功夫，大力压减政府一般性支出，节约资金全部用于保障改善民生，用政府“紧日子”换百姓“好日子”。大力实施乡村振兴战略。扎实推动农村人居环境整治、秸秆禁烧和综合利用，建设农副产品仓储保鲜冷链物流设施工程。大力提升基础教育水平。实施基础教育综合配套改革三年行动，全面推进义务教育向优质均衡发展，确保2022年率先通过国家义务教育优质均衡发展验收。坚持立德树人理念，拓展哈24中学市区共建成果，打造高素质专业化创新型教师队伍。推进公办幼儿园建设，提高公办园占比。实现智能机器人教育课程全覆盖。推进哈24中学新校园规划建设，新建哈南万达小学项目竣工。加强就业创业服务。实现安置就业1.5万人次，城镇登记失业率控制在2.8%以内，确保零就业家庭动态清零。整合高校就业信息和全市就业地图资源，结合企业需求订单式培养专业人才。开展职业技能提升行动，扩大技能人才规模，确保培训补贴落实到位。健全劳动关系协调机制，推动劳动关系和谐稳定。完善社会保障体系。推进“阳光救助行动”，实现低保受理标准化、规范化。加大医疗、失业、农保、生育保险和工伤保险惠民工作力度，加强被征地农民养老保险常态化管理。提升社区管理服务功能。推动友协街党群服务中心、保国街花卉社区服务中心投用，打造新时代标杆社区服务中心，让群众幸福感、获得感在家门口升级。推进健康平房建设。全面落实医改政策，提升中医药服务能力，推进省级慢性病综合防控示范区建设。进一步深化区医院与上海十院远程医疗合作，与哈医大二院、省中医大二院“医联体”合作。加强建安社区卫生服务中心软硬件建设，推进家庭医生签约服务落实，打造全省医疗卫生领域名优品牌。促进文化体育旅游协调发展。加强公共文化旅游服务体系建设，完善配套设施，持续打造“葛兰诵读文化季”“哈尔滨国际啤酒节”等惠民品牌活动。围绕动漫基地转型升级，打造虚拟产业园区。充分发挥冰球馆、奥禹冰壶运动中心、平房文体活动中心、气膜馆四大基地优势，打造“冰球、冰壶、冰盘”三大核心品牌，推进国内外体育赛事承办地、体育人才培养高地、冰雪运动国家队训练基地、体育装备研发制造基地、冰雪娱乐嘉年华打卡地“五地”建设，打造全市体育发展先行示范区。

第七，聚焦平安建设，深入实施社会治理现代化行动。坚持在全面提升社会治理水平上下功夫，建设与我区经济发展相适应的宜居城区。创新社会治理模式。坚持发展新时代“枫桥经验”，拓展人民调解领域，探索建立法司联调、检司联调、访司联调机制。改革创新群众来信来访新机制，推进“阳光信访、法制信访、责任信访、文化信访、网络智能信访”治理体系建设，加强信访工作基础设施和规范化标准建设。加大社会组织创新园平台建设力度，推进社会组织参与社区治理创新。深化居家和社区养老服务体系建设。全力做好退役军人服务保障工作，围绕双拥共建推进军地协调发展。启动国有企业退休人员社会化管理工作，做好与哈飞、东安、东轻等企业对接，确保交得稳、接得住、管得好。积极申报并创建全国社区治理和服务创新实验区。建设更高水平平安平房。构建现代警务模式，推进“情指行一体化”快速反应机制高效运行，推动2个千米派出所、2个警务工作站建成使用。深化社区警务机制，配齐、配强警务助理，建立志愿警协会，形成全社会广泛参与的规范化群防群治样板。深化捆绑打击机制，做到“有乱必治、有警必处、有案必破、有损必挽”。深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持强大攻势。加强辖区交警、城管、应急等部门联勤联动，持续开展全域交通大整治。加强公共安全体系建设。全面落实安全生产责任制，实现平房区和哈经开区安全生产风险管控全覆盖。推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，规模企业全部纳入双预警平台监管。扎实开展安全生产专项整治，创建防灾减灾示范社区，提高应急救援能力。严格落实食品安全主体责任，继续推广“明厨亮灶”。坚决打好防范化解金融风险攻坚战。建立监督预警机制，防范化解政府和国有企业债务风险，防止债务传导扩散。强化金融监管力度，严守审批权限边界，加强非法集资、理财、网络金融等重点领域风险防控，保障人民群众合法权益。深化智慧城市建设。实施智能交通系统三期工程。建设第二代智慧停车系统。开发应用中小学学生分班系统，实现“分班不求人”。打造新时代文明实践志愿服务平台。推进智慧小区建设，强化功能应用。创新智慧社区矫正和慢性病人群管理服务模式，更好地惠及民生。深入贯彻落实党管武装制度，坚定不移推动国防动员和后备力量建设，做好民族宗教、史志档案、妇女儿童、残疾人等工作，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第八，聚焦作风转变，深入实施政府效能提升行动。打铁必须自身硬，必须坚持解放思想、勇于担当，转变作风、敢于斗争，提升能力、提高效率。加强政治建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。进一步提高政治站位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行“不忘初心、牢记使命”制度。严肃整治形式主义、官僚主义。加强法治建设。坚持区政府常务会议会前学法制度。强化重大决策程序执行无例外、规范性文件监督管理无例外、全区委托律师统一归口司法局管理无例外。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督、媒体监督和公众监督，抓好人大代表建议和政协委员提案办理。全面推进政务公开。加强专业化建设。注重对经济社会发展各领域前沿知识培训学习，培养干部队伍的专业思维、专业素养、专业方法，提高政府科学决策能力。建立政府新增债券项目库，着力推进专项债券资金申请和使用，确保政府投资强度。全面加强财政资金绩效考核，从项目立项和方案设计开始就对项目实行全程把关，对重点领域开展总体绩效评价。强化财政预算执行、重大政策落实等领域审计监督，推动构建全覆盖审计资源协同监督体系。加强信息化建设。升级督查督办系统，招商引税项目实行全流程督查督办。推动无纸化会议系统和协同办公平台以及印控一体化项目建设。建立全区档案管理制度，建设档案管理系统。加强廉洁建设。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律、政治规矩和廉洁从政各项规定，始终保持反腐高压态势。

各位代表！责任呼唤担当，使命引领未来。面对新时代新使命新要求，我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以实干之举推进重点工程不放松，以为民之心狠抓民生实事不懈怠，奋力抓好八大行动，只争朝夕，不负韶华，不断开创哈经开区、平房区高质量发展的崭新局面！

名词解释

1.新区审批“二号章”：专指新区规划范围内，各政府职能部门在行使省级各部门下放新区管理事权时加盖的行政审批专用章。2019年11月25日，哈尔滨新区管委会正式授权新区平房经济技术片区在行使省级管理事权时，可使用“哈尔滨新区平房经济技术片区行政审批专用章”。

2.哈尔滨市“雏鹰计划”：是我市贯彻落实“科教强省”战略，激发创新创业内生动力，培育新动能推动高质量发展的一项举措。2019年，市政府拿出5亿元对纳入计划创业人员给予30万元到100万元的资金支持，助力企业降低创新成本，实现快速发展。

3.早餐会：是区委、区政府改进调研方式、加强作风建设创新推行的制度。每双周邀请单一产业或关联行业中部分有代表性驻区企业负责人共进早餐，通过面对面互动交流，沟通情况、深化合作，解决影响和制约企业发展的矛盾问题。

4.金融服务联盟：我区面向全国整合优势金融资本及产业资源，从投资、咨询、辅导等维度与深圳市创新投资集团等19家头部机构建立战略合作关系，实现企业管理、融资、上市咨询的“一站式”多维金融服务平台。

5.国企改革“1+7”总体方案:即《哈经开区（平房区）区属国有企业改革工作计划》和国有企业负责人薪酬管理办法、国有企业工资决定机制等七个配套方案。

6.一图感知：充分发挥互联网、物联网与GIS地理信息技术，构建以空间位置为支撑，基于地图的智能感知数据汇聚，搭建具备城市安全、交通、环境、网络空间的感知体系，更好地运用信息化手段感知现实世界与虚拟空间的社会运行形态。

7.双预警平台：即安全监管执法预警平台和电气火灾事故预警平台。

8.网络餐饮“净网”行动：是市场监管部门为全面加强网络餐饮食品安全监管，进一步净化餐饮服务食品安全环境而开展的专项行动。

9. 宗教活动场所“四进”：国旗国歌进场所、宣传标识进场所、法制教育进场所、道德典范进场所。

10.基层日：是区委、区政府改进调研方式、加强作风建设创新推行的制度。每月第一个和最后一个工作日为基层日，所有区级领导干部深入分管部门、驻区企业、街镇社区等基层一线，零距离接触干部职工和企业群众，倾听呼声、解决实际困难。

11.“433”工业新体系：即优先发展绿色食品、高端装备、新材料、生物医药四大战略性产业，重点培育新一代信息技术、新能源、节能环保三大先导性产业，优化提升化工、汽车、传统能源三大基础性产业。

12.“4+4”现代产业体系：即以绿色农产品深加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化和旅游等4个主导产业为核心，以信息、新材料、金融、现代物流等4个优势产业为重点的哈尔滨现代产业体系。

13.增量配电业务试点改革：2016年10月8日，国家发展改革委、国家能源局印发《有序放开配电网业务管理办法》，鼓励社会资本有序投资运营增量配电网，促进配电网建设发展，提高配电网运营效率。增量配电网原则上指110千伏及以下电压等级电网和220（330）千伏及以下电压等级工业园区（经济开发区）等区域电网，不涉及220千伏及以上输电网建设。2019年6月，国家发改委、国家能源局下发通知，哈经开区云计算产业园纳入全国第四批增量配电业务改革试点。

14.情指行一体化：统筹协调情报、指挥、行动等警务工作，以打防管控、联合合作为重点，通过对现行高发类警情开展多点打击、快侦快破，从而有效提升社会治安掌控度。