平房区2012年政府信息公开工作年度报告

2011年10月，平房区被确定为“依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务”国家级试点单位以来，认真按照中央、省、市的有关工作部署，以“便民利民，打造阳光政府”为工作目标，在深化政务公开、加强政务服务方面进行了积极有益地探索和实践，并取得了初步的成效。

一、以试点工作为契机，全力打造政务公开与服务新高地

（一）高规格成立组织机构。为推动试点工作的顺利开展，平房区成立了由区长任组长的“政务公开和政务服务试点工作领导小组”。领导小组下设平台设计组、监督检查组和综合协调组，形成了试点启动、审定方案、谋划推进、跟踪问效等一整套严密的工作程序，以确保试点工作的顺利推进。领导小组围绕如何服务经济建设、完善便民服务、深化政务公开、健全试点机制等方面，定期召开专题会议进行安排与部署，保证了试点工作顶层设计的科学性和全局性。

（二）高层次建设专业队伍。要全面开展试点工作并取得实际成效，必须打造一支相对稳定、素质较高的专业队伍。为此，我们要求各基层单位和部门遴选懂网络专业、熟悉区情、工作能力强的1-2人为试点工作专职工作人员。同时，依托区政府信息中心，采取外出考察学习、聘请专家辅导培训、定期召开业务培训会等形式，对专职工作人员开展业务培训，为试点工作顺利开展提供了人才智力保障。

（三）高起点启动试点工作。一是全面梳理服务事项。为提高政务公开和政务服务的规范化水平，我们组织专人对政务服务事项进行了全面梳理，共梳理事项389项，其中行政许可类162项，非行政许可类227项。二是制定相关工作规则。编制了平房区《政务公开政务服务事项基本目录》、《权力运行流程图》和《政务服务事项内容信息表》，制订了《电子监察规则》，为健全电子政务平台提供了规范化的工作依据。三是改造提升原有政务平台。按照试点工作的具体要求，在原有电子政务平台的基础上，升级完成了新的“电子政务平台”，增加新的公开项目和服务功能，目前，正积极推进新“电子政务平台”的应用工作。四是加大专项资金投入。我们先后投入600余万元对企业服务中心、民生服务中心、社区服务中心、虚拟办事大厅、统一协同办公系统、电子监察等平台进行了大规模改进和升级，在硬件建设上实现了提档升级。

（四）高标准开展公开服务。依托“平房区公众信息网”，创建行政权力阳光运行的政务信息平台。一是实现政务信息全方位公开。依照《信息公开条例》，编制了平房区《信息公开目录》，明确了各部门（单位）、各乡镇（街道）信息公开的内容、时间和要求，46个单位完成了政府信息公开指南和目录的编制。截至目前，已公开各类信息5.4万条。二是围绕公开重点加强日常管理。政府网站是政务公开的重要平台和载体。我们在明确专人负责、专人管理服务信息的基础上，突出了对政府重大决策、重要会议、执法结果、民生实事及人大代表建议、政协委员提案等内容的公开。同时，针对政府网站市长信箱反映出的热点难点问题，及时回复和更新，加强与社会各界的互动，广泛接受社会各界群众的舆论监督，着力构建广大干部群众参政议政的互动平台，为建设诚信和阳光政府起到了极大的助推作用。

（五）高效率推行创新举措。一是创新企业服务平台。我们把与企业服务密切相关的10个单位、13个服务窗口、20多名窗口工作人员、69项行政服务事项进行集中设置，统一管理。充分利用电子政务平台的载体功能，率先在全市推行“一表制”服务模式。针对大项目，采取“绿色通道”、“全程代办”和“联合踏勘”等服务形式，减少审批环节、减轻企业负担、缩短审批时限。目前累计审批各类企业服务事项42529项。二是创新民生服务平台。为缩短群众办事时间，减少办事程序，我们设立了集民政、人力资源和社会保障、农林、财政、档案、交通、人才等7个具有政府审批职能和便民服务职能部门为一体的民生服务中心，利用信息网络实现了区与市、中心与部门的互联互通，采取“一站式”服务模式开展行政审批与收费、信息与咨询、管理与服务等综合便民服务。截至目前，共为群众办理各类事项累计达13472件，现场接待咨询1000余人次。

二、以便民利民为主旨，全力打造优质高效的服务型政府

（一）在服务意识上突出理念转变。试点工作的目的是更好地为群众提供高效、便捷的服务。我区在承担试点工作之初，就把创新服务理念作为工作的切入点，改变了以往“为公开而公开”，将政府文件和信息简单化上网的方式，而是站在服务对象的角度换位思考，寓公开于服务之中，在群众办理服务事项的过程中，将有关的政策、规定等作为信息提示，让群众“按图索骥”，真正实现了按需公开，提高了政务公开的针对性和实效性。在公开和服务的方式上，也从方便群众入手，打破公开目录和部门限制，把公开事项分成“企业”、“市民”两部分。其中在“市民”办事事项上，为方便群众快捷查找，我们把全部事项分为11大类，通过人性化的组织与导航，让群众在最短的时间内查找到所需内容。在网络在线办事方面，网站所有的在线办事都不需要注册即可登录，极大地方便了群众。

（二）在细节设计上突出方便快捷。一是页面设计方便公众信息查找。我们坚持以“简约而不简单”为理念，突出“服务”和“便捷”这两条主线，弱化新闻类内容，注重突出与服务相关的内容，整体页面控制在两屏以内，首页字体使用较大的12号字，从而方便不同年龄层次人群的访问。二是工作流程注重人性化服务。针对百姓关注的热点事项，我们采取场景化服务的设计理念，把一些内容复杂、公众不容易分析和查找的事项，做成了引导式、选择式、互动式的场景化服务，把复杂的办事事项分解、简化，即使对网络不熟悉的访问者，也可以直观、快捷地查找到相关信息内容。目前我区网站上已经设置了“我想结婚、我想生育、我想办户籍、我想看病、我想上学、我想看病、医疗保险、服务三农、棚户区改造、我想办企业、养老保险、关爱弱势群体”等12个公众关心和访问量集中的场景化服务事项。

（三）在特色服务上突出地域性和时效性。平房区区域位置相对独立，人员流动性不大，还没有对百姓找工作、买卖房屋等信息设置一个统一的服务平台。在这次试点工作中，我们经过深入研究，最终决定参照公益性公告栏的样式，在国内的政府网站上率先开辟了“出租房屋”和“求职招工”栏目，并在页面设计上吸取了公告板的优点，采用了无需注册随意张贴式设计，受到了区内百姓的认可。在“求职招工”栏目中还把区就业局的就业信息通过公告形式统一对外发布。此外，针对平房区的地域特点，制作了区域范围内的各类公益和商业信息的网上黄页，按照百姓习惯进行归类，共划分了22个大类，108个小类。

三、以规范权力运行为重点，全力打造廉洁从政的阳光政府

（一）利用综合平台规范行政服务行为。为进一步改进窗口工作作风，提升窗口服务效能，我们不仅建设了区、街道、社区“三级”行政服务体制，还同步建设和升级了“网上政务服务平台”和“哈南统一办公平台”。通过“网上政务服务平台”把与百姓关系密切相关的227项办事项目都放在了网上虚拟办事大厅中，同时打破部门界限，按照百姓需求重新对事项进行分类，初步实现了前台百姓办事“一证通”（二代身份证），后台部门具体办理的同步协作办事平台，办事信息通过政府网站实时公开。全部事项通过“网上政务服务平台”统一办理后，集中汇总到“电子监察平台”中，电子监察已覆盖了行政执法和便民服务事项办理流程的各个环节。通过全程监察、实时纠错、整改督办，确保行政审批服务事项办理“看得见、听得到、防得紧、控得严、管得住”；“哈南统一办公平台”是我区建设服务型政府的一个重要平台，是提高办公效率、强化政务服务的一个重要举措。无论是窗口提交还是互联网接收的百姓办事信息都统一汇集到“统一办公平台”内，统一办公平台主要是处理各类汇集来的工作，通过工作流转机制高效、快捷地处理各种办事信息。

（二）利用标准程序监控服务事项办理。服务事项的受理主要通过窗口和网站，办事效率的体现主要是以电子政务平台使用来体现。我区在综合平台建设初始，就把工作的重点放在服务事项标准化与平台建设功能化的统一协调上。区政府办和区监察局牵头，多部门联动，把全部295项行政职权事项中涉及到区级事项的流程和环节进行细化，先后设计了办事事项《正式受理通知书》、《补正材料通知书》、《不予办理通知书》、《一次性告知单》等标准事项文书。通过对事项的量化，实现了电子监察的全覆盖；通过事项办事流程的标准化，实现了电子监察从时效性监察到流程监察与内容监察的转变。

（三）利用执法公开接受公众实时监督。推行执法人员执法过程和执法结果全程公示制，有效规范执法行为，广泛接受社会监督。针对百姓关心的行政执法问题，我们在改版中设置了执法公示专栏。一是公示全区所有执法人员相关信息，方便百姓对不称职的执法人员进行投诉。二是针对百姓反映的乱收费问题，在全国率先建立了收费事前公示栏目，公示收费标准，提高收费透明度。三是率先在国内区级政府中建立执法结果公开栏目，把全区执法部门的执法结果在三日内对外公示，端正行政执法人员工作风气、提高行政执法部门工作效率。

四、依申请公开信息情况

全年无依申请公开信息。

五、信息公开的收费及减免情况

全年没有收取政府信息公开方面的费用。

六、因信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况

全年无因政府信息公开事由申请行政复议、提起行政诉讼情况。

试点工作开展以来，平房区在利用电子政务平台推进政务公开和政务服务方面进行了积极探索，取得了初步的工作成效。但是，区级政府职能不健全、电子监察不深入、资金投入不足等问题仍有待进一步破解。我们将充分抓住试点机遇，继续完善电子政务平台的政务公开和政务服务功能，深入实践以人为本的服务理念，努力创造新的工作业绩。