哈平政办规〔2018〕3号--哈尔滨市平房区人民政府办公室关于印发平房区（哈经开区）2018年行政审批制度改革暨深化民生事项下沉创新工作实施方案的通知

各镇政府、街道办事处，区政府相关办、局，驻区各有关单位：

经区政府同意，现将《平房区（哈经开区）2018年行政审批制度改革暨深化民生事项下沉创新工作实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市平房区人民政府办公室

2018年5月18日

平房区（哈经开区）2018年行政审批制度改革暨深化民生事项下沉创新工作实施方案

根据省《深化“放管服”改革优化营商环境推进“互联网+政务服务”有关工作的通知》省厅局〔2018〕0229号、《全省集中整治窗口服务突出问题专项工作方案》的通知〔2018〕10号和《哈尔滨市“最多跑一次”改革实施方案》哈政规〔2018〕6号、《2018年哈市深化“放管服”改革工作要点》哈政转办发〔2018〕4号等文件要求，为进一步加快推进我区行政审批制度改革和深化民生事项下沉创新工作，稳步推进我区“不见面”和“最多跑一次”审批改革工作，推动“放管服”改革向纵深发展，在学习借鉴深圳罗湖等先进城市相关改革经验的基础上,结合平房区（哈经开区）实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

本着“抓规范，重服务，提效能”的核心价值理念，以方便企业和群众办事为主线，坚持目标导向、发展导向、创新导向和问题导向，通过横向整合、纵向下移等方式，积极探索“一门式一网式”政府服务模式改革。推广“互联网+政务服务”信息惠民，推行“一窗受理、集成服务”模式，实现政务服务“三突破”、“三转变”。在推行“一窗通办”上求突破，实现从“多跑路”到“最多跑一次或不见面”的转变；在强化窗口职能上求突破，实现从“一审一核”到“审核合一”的转变；在信息数据共享与加强部门协作上求突破，实现从群众办事“少交材料”到“无材料”的转变。

二、基本原则

（一）坚持以民为本，便民便企。聚焦破解“办事难、办事慢、办事繁”，简化办事环节和手续，优化政务服务流程，明确标准和时限，提供渠道多样、简便易用的政务服务，让群众办事更方便、更顺畅。

（二）坚持简政放权，减少层级。推动区、街道、社区体制机制创新，推动管理扁平化，审批智能化，突出减少层级，为群众办事“就近办”创造条件。

（三）坚持互联互通，资源共享。加快推进“互联网+政务服务”，运用大数据等现代信息技术，推动实体办事大厅与网上办事大厅融合发展，提高事项网上全流程办理率，通过让数据“多跑路”，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。

三、实施内容

（一）梳理行政权力和公共服务事项，实现政务服务事项标准化、规范化

1.梳理“最多跑一次”事项清单并进行动态调整。区各部门要对照各自承担的行政权力和公共服务事项，按照“一件事情最多跑一次”的原则，梳理出“最多跑一次”事项清单并分批公布，第一批3月底前公布，上报的“最多跑一次”事项比例所占单位政务服务事项比例建议不低于30%，第二批按市政府相关要求，适时公布。

牵头单位：区政府办、区编办、区行审中心

责任单位：区各相关部门、各街道办事处

2.推进街道社区服务中心标准化建设。持续打造基层政务服务标准化体系，继续夯实下沉办事层级由四级压缩为两级方便百姓办事的创新做法。按照“统一规划、需求牵引、便民实用，积极创新、持续完善”的原则，在各街道社区服务中心形成便民服务机构名称统一、形象标志统一、申办事项统一、申报材料统一、办事流程统一、服务标准统一的标准化服务模式。以民生服务下沉事项为基础，重点围绕已在社区服务中心层面运行的政务服务事项、各类报表和行政事务，进行全面归纳梳理。主要实现“两个标准化”：一是服务事项名称的标准化；二是行政事务工作内容的标准化。制定标准统一的服务事项目录清单，规范办理流程，编制标准化办事指南。4月底前完成。

牵头单位：区行审中心、区编办

责任单位：各街道办事处

3.进一步精简各类办事材料和要件数量。持续做好流程再造工作，各部门要从涉及群众办理频次最高、办理时限最长、横向办理部门最多、要件最多的项目入手，提出详细可操作的具体优化措施。进一步精简审批要件、压缩审批时限，力争我地区在审批流程、要件、时限上均达到全国最优水平。按照省、市《政务服务事项标准化实施方案》要求，深入推进政务服务事项标准化建设，做到凡是无法律、法规、规章、行政规范性文件依据的材料，一律取消；对同一部门前一个审批环节已提交的材料，下一环节不得要求再次提交；凡能通过网络共享复用的材料，不得要求群众和企业重复提交。6月底前完成。

牵头单位：区编办、区政府办、区行审中心

责任单位：区各相关部门

4.进一步规范完善办事指南。对照“最多跑一次”事项清单，逐一制定办事指南，明确办理条件、办理材料、办理流程、办理时限，并与相应事项清单一同公布，达到“一次性告知”标准，使指南切实具有指导性和可操作性。6月底前完成。

牵头单位：区编办、区行审中心、区政府办

责任单位：区各相关部门、各街道办事处

（二）完善实体大厅办事功能，推进实体办事大厅现场管理标准化建设

1.分类推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式。推行“受办分离”，探索“一窗受理、集成服务”模式，逐步增加综合窗口办事种类和数量。4月底前完成两区行审大厅、街道社区服务中心大厅综合受理窗口调整和人员的配备工作。

在区行审大厅内，首批将工商登记窗口涉及设立登记、变更、注销等专项业务办理窗口、卫计局卫生窗口、城管局窗口拟整合成7个综合通用的受理窗口,派驻首席代表作为后台审批服务岗，负责事项的审查决定和结果签发，直接审核决定行政审批事项；将劳动用工信息备案窗口、医疗、失业、人才等窗口做整合，拟整合成3个民生服务综合受理窗口，推行“一窗通办”；设立2个统一出件窗口，同时为企业和群众提供邮寄服务；建立健全咨询服务渠道和机制，在引导台设立2个综合咨询窗口，为企业和群众提供电话咨询、现场咨询、网上咨询等精准的咨询解答服务。综合受理窗口、统一出件窗口、综合咨询窗口共14名工作人员拟采取政府购买服务的方式进行解决，工资参照区政府雇员工资标准，实施绩效工资。各部门要从方便企业和群众办事的角度出发，积极研究行政许可事项向大厅窗口倾斜，采取综合受理的方式，实现“最多跑一次”、“不见面”审批。

在经开区投资服务大厅市场监管窗口拟设立10个综合受理窗口、2个出件窗口，需增聘9名综合受理工作人员，协助申办企业准备、填写、修改申报材料、提供EMS邮寄服务等，新增聘综合受理工作人员建议采取劳务派遣的方式进行解决。9月底前，研究在建审流程设置综合受理窗口，增聘受理人员。

在各街道社区服务中心推行“前台综合受理、区后台分类办理、综合窗口出件”的服务模式。每个中心大厅可从原有公益性岗位人员中择优选取人员，设置4个综合受理窗口、1个综合咨询窗口，在原有工资待遇不变的前提下，实行绩效机制，政府每年设置一定数额的奖励资金，用于激励工作人员的积极性。

牵头单位：区行审中心、经开区投资服务中心、各街道办事处

责任单位：区民政人社局、两区市监局、区建管局（城管）、区教卫局、区财政局

2.推广“破小厅”集中“大厅”办理模式。以行政审批服务大厅搬迁新址为契机，紧紧围绕企业和群众需求，科学规划大厅设计。将户籍户政涉及的百姓办事频次较多的服务事项整合进行政审批服务大厅。重新规划设置服务窗口，为企业和群众提供窗口受理区、自助服务区、群众等候区、咨询服务区。6月底前完成。

牵头单位：区行审中心

责任单位：区公安分局

3.推行“初审前移”审批模式，提高服务质量。强化窗口职能，优化窗口设置,将“两区大厅”市场监管部门现行的“一审一核”审批模式改革为“初审前移、审核合一”的不见面审批模式，前台聘用的综合受理人员初审、受理，后台一人审批即可核发执照，避免增加审批层级，后台审批前台受理初审人员提交的材料、现场对前台工作人员进行业务指导。6月底前完成。

牵头单位：区行审中心、经开区投资服务中心

责任单位：两区市监局

4.推进实体大厅智能化建设。为办事群众提供智能化、人性化、场景式的便捷化服务，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务模式。统一实体大厅监、管、控系统，建设区级大厅连接各街道社区服务中心大厅智慧易控系统，置办无声叫号机、触摸屏、大屏幕、等离子显示器、城市信息查询屏等现代科技终端产品。推行网上网下同步叫号，实现等离子显示器与短信提醒同步进行，及时通知办事群众前往办事窗口，实现大厅无排队目标。将民生下沉软件平台优化升级为建立连接区各部门、街道、社区服务中心的政府内部一体化的“一窗通办”政务协同系统平台，推行电子填表、完善数据存储功能，使办事材料通过平台流转，实现“一窗受理、集成服务”，变群众来回跑为部门协同办，切实解决百姓办事在各部门之间来回跑腿的问题。9月底前完成。

牵头单位：区行审中心、经开区投资服务中心、区智慧城市办

责任单位：各街道办事处

5.建立完善实体办事大厅配套制度体系。围绕硬件建设标准化、人力资源标准化、服务受理标准化、监督考核标准化等方面，建立一窗受理、一次性告知、容缺受理、预审预约、限时办结、监督评价等方面配套制度体系。设置自助服务区，配置查询、填表等自助终端硬件设备。借助乐活哈南APP和开发微信公众号，提供办事指南、预约、进度查询、申报、窗口排队情况查看等办事功能，完善网上预约功能，实现网上办事大厅、微信公众号、手机客户端等多渠道排号预约；在大厅设置综合咨询窗口，通过电话、网络、微信端等为企业和群众提供咨询解答和预约办理服务，提升咨询预约的知晓率、便利度和准确性;深入推进服务受理零推诿、服务质量零差错、服务方式零距离、服务结果零投诉的“四零”承诺服务创建。在前台综合受理窗口范围内，设置群众满意度即时评价系统，对“四零”承诺服务情况即时作出评价，做到同步监控、实时查询、现场监督、及时整改。实现以评促建、以评促用，不断提高政务服务效能。经开区大厅6月底前完成，区行审大厅力争7月底前完成。

牵头单位：区行审中心、经开区投资服务中心、区智慧城市办

责任单位：入驻大厅各相关单位、各街道办事处

6.继续推动代办制落地服务。一是采取“代办内置”服务模式，提高服务效能，综合窗口人员除接件、受理外，还应帮助企业和群众准备申办材料、填表，将“代办内置”，减少因申办人员提交材料不符合要求反复修改的次数，为企业和群众办事节省时间，将办事效率最大程度的提升。从源头上遏制黑中介组织的存在。同时运用电子填表代替纸质填表，电子表格数据由窗口人员录入并实时沉淀到自然人、法人数据库中，有利于保证个人数据的鲜活性和准确性。群众相同信息在不同表格中自动重复调用，可以让群众办事少填表。二是采取上门办理、免费代办服务模式，为群众提供便捷的综合服务，发挥网格员、残协专职委员作用，对行动不便到街道社区服务中心办事的老年人、残疾人等特殊人群提供服务，制定代办事项清单，切实满足社区弱势群众对便民服务的实际需求。5月底前完成。

牵头单位：区行审中心、经开区投资服务中心、各街道办事处

7.完善政务服务中心体系。建立健全区、街道、社区政务服务中心体系，推进政务服务向基层延伸，将百姓办事频率较高的办理事项尽可能纳入街道社区服务中心办理，考虑街道社区服务中心的承接能力，逐步增加办件种类和数量。按照市关于加快推进我市“互联网+政务服务”工作向基层延伸的通知要求，完成市政务服网向街道（乡镇）的延伸，指导基层利用平台开展“网上办理”。6月底前完成。

牵头单位：区政府办、区编办、区行审中心

责任单位：区各相关部门、各街道办事处

（三）深入推进“互联网+政务服务”，建立政务服务数据系统，促进服务功能上的提升

1.推进政务服务事项“一网办理”。6月底前，各部门要充分利用市政务服务网开展网上办理，按照先易后难的原则，逐步扩大网上办理事项的范围和数量，做到“应上必上、能上尽上”。自3月起，各部门网上办理事项数量应达到每月递增10%以上，9月底前，实现行政许可事项、“最多跑一次”事项70%可网上办理。

牵头单位：区政府办、区编办、区行审中心、经开区投资服务中心

责任单位：区各相关部门、各街道办事处

2.建设两区统一的政务电子证件库。在全区统一的人口、法人、房屋等基础信息资源库基础上，梳理和编制自然人证照目录。利用“一主机双屏”操作，动态沉淀群众、企业办事数据信息，将群众办事过程留下来的各类证照、证明、办事结果等信息同步到政府内部一体化服务平台与各业务子系统，从而积累新的动态、实时、真实的数据库。推动不同部门、不同层级间系统的互联互通和数据交换共享。使居民仅需办事留痕一次，下次办事即可通过身份证或人脸识别完成。12月底前完成。

牵头单位：区智慧城市办、区行审中心、经开区投资服务中心

责任单位：区各相关部门、各街道办事处

3.推进区内证明内部自证。区档案局、区民政人社局、公安分局及各街道办事处从信息数据共享与加强部门协作两个方面，制定梳理内部自证部门需对接的内容，通过民生数据共享平台推进涉及区内证明内部自证工作，开展“减证便民”专项行动，最大限度精简办事要件，减少办事环节，取消各类无谓证明和繁琐手续，实现部门之间通过信息共享获取相关信息，不再要求申请人提供证明材料，让企业和群众共享“最多跑一次”改革红利。9月底前完成。

牵头单位：区智慧城市办、区行审中心

责任单位：区档案局、区民政人社局、区公安分局、各街道办事处

（四）聚焦政务服务重点事项改革，让企业和群众共享“最多跑一次”改革红利

1.深化投资审批制度改革。推进企业投资项目“最多跑一次”改革，6月底前按照企业投资项目开工前审批全流程、多层级、多部门“最多跑一次”的要求，推进实体办事大厅、政务服务网、投资项目在线审批监管平台的线上线下融合，实施“多规合一”、“多评合一”，积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收。推行企业投资项目承诺制，规范企业投资项目代办制，完善企业投资项目“一窗受理、联审联办”制度。整合规划、建设、消防等审查环节，全面推进施工图联合审查，切实提高质量和效率。全面推进“并联审批”，5月底前，研究确定并联审批工作模式，并付诸实施。

牵头单位：经开区投资服务中心、区经发局、区政府办

责任单位：区各相关部门

2.推进商事登记领域“最多跑一次”改革。贯彻落实“互联网+政务服务”和市场主体登记注册制度便利化改革要求，提高市场主体登记便利化、规范化、信息化水平，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。简化市场准入程序，实施企业登记全程电子化，简化企业简易注销登记程序，推行工商登记“多证合一”，实现营业执照“一照一码”互通互认，加大全程电子化登记服务推广力度，拓宽办事渠道，全面实行网上受理，进一步降低创业成本，激发市场活力。10月底前完成。

牵头单位：两区市监局

责任单位：区各相关部门

3.推进不动产登记领域“最多跑一次”改革。进一步完善不动产登记交易平台功能，做到“网上能办理、数据能共享”。加强相关部门之间的衔接配合，统一交易网签备案、不动产登记办理、税收审核等标准，将外部环节转为内部流程，并明晰法律责任，实行交易、登记、税收“一站式”服务。6月底前完成。

牵头单位：区不动产登记交易事务中心

责任单位：区各相关部门

4.推进各类办事“证明”的清理和规范。贯彻落实《黑龙江省人民政府推进职能转变协调小组关于印发清理规范证明事项工作试点方案的通知》（黑政转发〔2017〕1号）要求，在全市推行“两张清单”管理模式。在市级部门领导下，落实区内工作任务。组织各提供政务服务部门对证明材料进行全面清理，审核把关后形成《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》向社会公开，并动态调整，主动接受企业和群众监督。通过清理规范，达到“五个凡是”要求，即凡是没有法律法规依据的证明材料和盖章环节，一律取消；凡是当事人已有材料或有效证照能够证明相关信息的，一律取消；凡是本部门或本系统发放的证照或批准文书，能通过信息查询方式获得的，一律取消；凡是可通过部门间沟通、查询、数据共享、信息比对、征求意见等获取信息的，一律取消；凡是申请人能够以书面承诺保证相关信息真实性，且不影响第三方权利义务的，一律取消，此外，对于要求提供依据为“规定的其他材料或有关材料”的证明，有关部门必须明确需要收取的具体材料名称、要求及来源，做到合法、合理、有据。6月底前完成。

牵头单位：区民政人社局、区政府办、区编办

责任单位：区各相关部门

5.推进涉审中介市场化改革。6月底前，进一步清理规范涉审中介服务事项和收费标准，加快规范培育中介服务市场，打破行业垄断。完善涉审中介机构多维信用评价体系，加强中介服务信息平台与市政府服务网、市投资项目在线审批监管平台的深度融合，实现信息互通共享。

牵头单位：区编办、区经发局、区市监局、区政府办

责任单位：区各相关部门

6.探索成立行政审批局。结合哈尔滨新区片区机构调整，探索成立哈南新区行政审批局，将各部门承担的行政审批职责和部分带有审批性质的部门管理事项统一划入。

牵头单位：区编办

责任单位：区各相关部门

（五）强化政务服务事中事后监管，为“最多跑一次”改革提供保障

1.加强“双随机、一公开”抽查监管。完善政务服务事项投诉举报机制，推进热线、网站、微信公众号、投诉信箱等行业投诉举报平台的有效衔接。建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的事后监管“一次到位”机制，梳理公布市场监管、安全生产、文化等领域联合抽查事项清单，建立联合随机抽查对象库和执法检查人员名录库，制定跨部门联合抽查细则，并依法组织开展联合监管。4月底前完成。

牵头单位：区政府办

责任单位：区各相关部门

2.完善政务服务事项咨询投诉举报机制。充分发挥现有各投诉举报平台作用，推进热线、网站、微信公众号、投诉信箱等投诉举报渠道和各行业系统咨询投诉举报平台有效衔接，及时受理、交办企业和群众的投诉、咨询、举报，以回访核实和满意度评价为抓手，提供全方位、全天候、高效率服务。12月底前完成。

牵头单位：区政府办

责任单位：区各相关部门

3.推进社会信用体系建设。创新监管方式，继续完善企业信用信息公示机制，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，将信用和联合奖惩作为事中事后监管的重要内容，与政府部门许可、处罚、监管工作有效衔接。建立信用核查应用制度，将守信“红名单”、失信“黑名单”等信用信息作为必要环节嵌入在线审批流程，切实落实“一部门发起、多部门响应”的联合奖惩措施。6月底前完成。

牵头单位：区市监局

责任单位：区各相关部门

四、保障措施

1.强化组织领导。由区推进流程再造暨“互联网+服务”工作领导小组统一领导。

组长：谭乐伟哈经开区党工委副书记、管委会主任

平房区委副书记、区政府区长

副组长：刘国丽区政府副区长

成员：由区政府办、区编办、区行审中心、经开区投资服务中心、区智慧城市办、区民政人社局、两区市监局、区教卫局、区建管局（城管）、九街主要负责人组成。

每一个专项工作由牵头单位的第一个部门为第一责任人，负责改革工作的统筹协调和审核把关，对关键环节亲自协调、对落实情况亲自督查。组长或副组长每月听取各专项牵头部门推进工作汇报，加快推动改革落地。

2.强化督导检查。由区政府办负责，将“最多跑一次”改革纳入政府督办考核范围，定期组织开展明察暗访，分阶段对已公布“最多跑一次”事项的落实和运行情况进行督查，促进各单位整改提升。对不认真履行职责、工作滞后的单位和个人，予以通报批评；对严重失职的，视情况启动问责机制，确保改革顺利推进。

3.加大培训推广力度。由各业务主管部门负责，定期组织，加强对区行政审批服务中心和各街道社区服务中心大厅综合窗口工作人员开展培训和考核，把面向公众办事服务作为培训的重要内容，按照一帮一、轮岗制的方式，使综合窗口人员全面掌握业务知识。建立完善奖惩机制，进一步提升服务意识和业务素质，为行政审批制度改革提供力量保障。

4.营造良好氛围。由区委宣传部负责，组织各部门充分利用各类媒体广泛宣传“最多跑一次”改革工作及成效，及时准确发布改革信息，广泛开展政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，凝聚各方共识，形成良好的社会氛围。

5.列支专项经费，确保改革工作稳步推进。需要财政在经费方面提供保障，改革涉及平台建设软硬件设施费；购买综合窗口人员管理服务费、办公设备费、办公经费、服装费等方面，由所涉及的专项工作牵头部门提出申请具体测算提供专项经费列表，区财政作为今年专项资金予以支持。

附件：平房区（哈经开区）行政审批制度改革暨深化民生事项下沉创新改革重点（含市“最多跑一次”改革）任务分工表

哈平政办规〔2018〕3号附件.xls

相关文件：图文解读哈平政办规〔2018〕3号--《平房区（哈经开区）2018年行政审批制度改革暨深化民生事项下沉创新工作实施方案》