平房区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
更新时间:2013-07-27


一、“十五”期间发展情况
“十五”期间是平房区国民经济和社会各项事业快速发展的重要时期,也是历史上经济及社会发展的最好时期。这个时期,区域优势得到充分发挥,巩固和加强了平房区的国家航空、汽车、发动机和铝镁加工基地、全国重要的爱国主义教育基地和哈尔滨市蔬菜生产基地的优势地位,初步形成了以汽车零部件配套产业为主体,第一、二、三产业结构日趋协调,基础设施基本完善、城市载体功能较为齐全、生态环境优良、城乡事业共同发展、技术装备比较先进的新型工业城区。
(一)经济实力进一步增强
到2005年末,实现生产总值13.1亿元,比2000年增长148.6%,年均增长19.9%。其中,第一产业增加值1.1亿元,比2000年增长48.5%,年均增长8.2%;第二产业增加值7.7亿元,比2000年增长213.9%,年均增长25.7%,其中,工业增加值5.2亿元,比2000年增长20.4%,年均增长24.6%;第三产业增加值4.3亿元,比2000年增长106.6%,年均增长15.6%。区级收入8,488万元,比2000年增长121.7%,年均增长17.3%。
第一产业全面发展。充分发挥农业优势,辟建了绿色蔬菜生产基地,“平房牌”大白菜取得了国家绿色食品品牌。实施“主辅换位”,建设了畜禽养殖园区,畜牧业迅速发展。加强了基础设施建设,相继完成了哈达村供水、高潮村人畜饮水解困工程和龙滨路、曙光路等一批道路改造工程。推动了农业和农村经济结构的战略性调整,农业综合开发争取省、市财政支持资金3,080万元。通过强化对农民就业的引导和培训,促进了农村劳动力转移。农村各类中介组织健康发展,经纪人队伍不断壮大,成立各种行业协会10个,协会会员达700多人。拓宽了农民增收渠道,全面落实“一免两补”政策,农民得到了减负增收的实惠。农民人均收入实现4,705元,比2000年增长42%,年均增长6.2%。
第二产业快速增长。随着城市建设步伐加快,建筑业稳步发展,经济比重达到19.4%。工业实施打汽车牌、走配套路的发展战略,辟建了平房工业园区,新建厂房15万平方米,入园企业已达44家,实现投资额7.8亿元,现已成为驻区大企业主辅分离及哈尔滨市工业企业退二进三的重要承载地。通过“十五”期间的不断努力,初步形成了以汽车零部件产业为主,其它机械加工等多种门类共同发展的工业格局,促进了工业经济快速发展,工业经济比重达到了39.4%。
第三产业活力增强。不断深化国有、集体商服企业改革,鼓励支持民营资本在该领域发展,全面提升了以商服业和旅游业为主的第三产业的档次和水平。以保国大街、联盟大街为核心的城区南部商服业基础设施得到了改造,实施并完成了“731”遗址保护开发一期工程。随着“731”遗址保护开发和平房公园改造工程的实施,旅游业开发已初见成效。
(二)城区发展步伐进一步加快
城区基础设施建设加快。采取市区共建、区厂联动、社会参与的办法,千方百计增加城市建设投入,成功地实施了新疆大街、友协大街、联盟大街、兴建街、青年街、向东街等街路桥的改造建设工程,新建排水管线3,903延长米。完成了友协大街生态景观廊道和平房公园改造等大型生态建设项目,累计植树21.8万株,铺草坪56万平方米,新增绿化面积58万平方米,城区绿化覆盖率由2000年的32.05%提高到现在的36.39%,人均公共绿地面积达到10.2平方米,居全市前列。
城区环境进一步改善。拆除城区危棚房41.8万平方米,新建住房82.7万平方米,城区人均居住面积达到11平方米,农村住房砖瓦化率达92%。实施了平房垃圾无害处理场建设工程,完成了一批环境污染防治项目,如期实现了“一控双达标”目标,大气质量在全市各区中率先达到国家二级标准,声学环境达全市最好水平。
(三)社会事业发展取得新突破
投资484万元,新建和改造中、小学校舍5,400平方米,办学条件得到改善。顺利通过了省、市“两基”教育复检,农村教育达到全省一流水平。组织申报和实施各类科技项目60项,其中5项被列入国家火炬计划,4项被列入国家星火计划。民营科技企业和农村科技组织得到快速发展,开发新产品50项,推广农业适用新技术70项。建立健全了由社区卫生服务组织、综合医院和专科医院组成的多层次医疗卫生服务体系,新建了妇幼保健所,初级卫生保健工作以全市最好成绩通过了省、市联评。创建了社区服务中心和老年公寓,改建、扩建了8处老年活动中心、活动站,社区服务工作广泛开展。保险覆盖率达到85 %,安置下岗失业人员再就业2.1万人,安置残疾人就业1,800人。
(四)发展中存在的主要问题
虽然“十五”期间平房区经济和社会发展都取得了一定成绩,但同时也必须清醒地认识到在改革与发展的进程中,仍然存在着许多不可忽视的问题。主要表现在:存在保守性、封闭性、依赖性、自卑性心理,思想观念还不能适应快速发展的形势要求;政府服务模式还没有完全从计划经济向市场经济转型;经济总量偏小,综合实力不强,财政支持经济发展、建设和谐社会的能力有限;农业基础设施不完备,产业化进程缓慢;工业产品科技含量不高,资源型、初加工型产品所占比重过大;三产发展滞后,市场体系不完备,商贸流通业、现代服务业规模偏小;城区建设欠帐太多,社会发展不够。这些问题需要在今后逐步加以解决。
二、“十一五”期间发展环境
“十一五”期间,国内外环境的变化及国家宏观政策将给平房区经济和社会发展带来新的机遇。随着全球经济一体化进程的明显加快,发达国家制造业向发展中国家转移,将有利于平房区利用国际投资,有效地吸引全球资本、技术、高级人才等要素植根平房,发展经济;国家实施振兴东北老工业基地战略,沿海发达地区传统产业向中西部地区扩散,哈尔滨大都市圈建设启动,将为平房区企业承接输入资本和产业技术转移提供良好契机;国家和省大力推进对俄经贸科技合作战略升级,有利于平房区加快中俄信息产业园建设,把平房区打造成国家对俄出口加工基地和物流集散中心;哈大齐工业走廊的建设,把平房区作为启动区,为平房区工业加快发展提供了难得的政策机遇。哈尔滨市承办2009年第24届世界大学生冬季运动会,对平房区第三产业发展也将起到拉动作用。
同时,“十一五”期间平房区发展也将面临一系列严峻挑战。哈尔滨市各区竞相发展,平房区与其他区在经济总量和社会事业发展方面存在差距,并有边缘化倾向;产业结构单一,产品科技含量不高,现有企业尚不具备全面参与国际、国内市场竞争的能力;特别是商贸流通业和现代服务业与城区发展不匹配,影响了城区功能的发挥。为此,在“十一五”期间,必须审时度势,进一步明确区域发展定位,形成合理、有序、高效的经济和社会发展结构,以适应更为广泛的区域竞争与合作。

第二章  发展思路

一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届五中全会精神,坚定不移地把发展作为第一要务,以科学发展观为统领,以全面建设小康社会、构建和谐社会为目标,深化改革,加强合作,走新型工业化道路,统筹城乡经济社会发展,提高城区载体功能和核心竞争力。努力在“十一五”期末把我区建设成为小而美、小而新、小而特、小而富的现代新型工业城区,为实现“四化”(产业化、园区化、基地化、国际化)发展道路、“三名”(全省著名、全国闻名、全球知名)城区奠定坚实基础。
二、发展目标
到“十一五”期末,经济和社会发展主要目标是:
----生产总值达到26.5亿元,年均增长15%。其中,第一产业增加值1.3亿元,年均增长5%;第二产业增加值16.4亿元,年均增长16.1%,其中,工业增加值11.8亿元, 年均增长17.8%;第三产业增加值8.8亿元,年均增长15.1%。一、二、三次产业结构预期调整为5.2:61.7:33.1。
----区级收入年均递增8.5%以上,达到1.4亿元。
----固定资产投资达到11.8亿元,年均递增30%。
----农民人均收入6,599元,年均递增7%。
----城镇登记失业率控制在3%左右。
----城区绿化覆盖率达到40%。
----总人口控制在27万人左右,年平均人口自然增长率不超过2.5‰,符合政策生育率达到96%以上,低生育水平持续稳定。
三、基本原则
(一)坚持与省、市发展规划相结合
根据哈尔滨市新一轮总体规划,平房区将是哈尔滨市向南延伸发展第二产业的重要载体,这里将建成国家级机械制造业基地。为此,要以老工业基地调整改造为契机,借助“哈大齐工业走廊”优惠政策,抓住机遇,乘势而上,加快发展先进制造业,推进地区工业产业结构优化升级,加速工业化进程。
(二)坚持与开发区发展相结合
开发区的发展将会带来新的空间、新的技术、新的信息和新的经营理念。平房区要借助开发区的势和力,加快改革开放步伐,提高区域知名度,吸引大量国内外投资者前来投资创办企业。同时,大力发展第三产业,进一步增强区域内的城市服务功能,实现合作共赢目标。
(三)坚持与驻区大企业发展相结合
以驻区大企业主导产业发展为基础,对区属产业结构进行适当调整,建立产业链,带动区属工业经济快速发展。在城市发展上继续坚持区厂共建的原则,进一步改变城区落后面貌,努力为全区人民生产、生活提供更加便利的条件和舒适的环境。
四、空间布局
“十一五”期间,平房区将按照东、中、西三个方位摆布城市发展空间,实现发展东部、繁荣中部、开发西部的规划目标。经过未来五年的发展,彻底改变现存的哑铃型结构布局,形成一个全新的、具有平房区特点的、空间布局合理的城区结构。
发展东部地区。沿马家沟河开发建设工业新区,形成总用地面积约10平方公里的马家沟河沿线工业经济带。结合开发区汽车园和平房区工业园区的发展,逐步引入国内著名的科研院所及各类研发机构形成研发集群,向科技创新和发展自主品牌方向发展。同时,加快马家沟河沿线第三产业设施的建设,重点是国际交流中心、专家公寓、高档别墅区项目;扩大天龙湖(工农水库)容量,改善马家沟河的生态环境,建设旅游、渡假、休闲和娱乐设施。
繁荣中部城区。以建设综合性公共服务设施为主,打造南北两处总用地面积约14平方公里的完善的现代化商业金融活动中心。北部以新疆大街为骨架,对商服业网点进行改造,构筑层次丰富、种类齐全、环境舒适的商业旅游一条街。同时,结合何家沟河绿色生态公园建设,集中建设商业、金融、信息、科技、文化等公共设施和休闲娱乐广场,并设置停车场,打造一处完善的现代化商业金融活动中心。南部以保国大街、联盟大街和平房火车站为主框架,开发建设开放式站前广场,依托东安名苑、东方名苑、机电名苑等小区商服网点建设,努力将此区域建设成环境好、档次高、功能全、辐射面广的商务圈。
开发西部地区。以何家沟河综合改造为载体,重点对何家沟河两岸9公里沿线进行整体改造,形成一条绿色生态走廊,提升哈大齐工业走廊平房段的整体形象。在何家沟河西侧开发建设集文化娱乐和安居乐业功能于一体的新城区。同时,建设一处大型农副产品批发市场,辐射哈尔滨市整个南部地区,方便地区的生产生活,成为新的经济增长点。
五、发展战略
依据优势在工业、潜力在民营、差距在总量、问题在结构、困难在财政的区情,“十一五”期间,平房区将继续实施工业立区、民营兴区、科技强区、特色富区的“四位一体”发展战略,做强制造业,做大创造业,做精服务业。
(一)实施工业立区战略
发挥老工业城区优势,以驻区大企业、大工业为依托,借助开发区不断扩张的强势,加快区属工业的发展。重点发展汽车制造、电子信息、铝镁加工、新型材料、食品医药等五大产业。努力搞好基础设施建设,筑巢引凤。围绕工业结构调整,进一步增强企业科技创新能力。坚持高新技术优先发展的原则,力争培植上亿元的骨干企业5-10家,将平房区建设成为整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出、充满生机与活力的新型工业城区。
(二)实施民营兴区战略
进一步加强对民营企业的政策引导,鼓励民营企业向新兴产业、高新技术产业以及基础设施建设等领域发展,特别是要依托资源和地缘优势,积极参与科技研发、精深加工、旅游、边贸、社区服务的生产经营活动。积极支持民营企业采取相互参股、资产重组等方式进行组合,营造规模优势,提升企业竞争力。选择一批市场前景好、经济效益佳、纳税额度大、带动能力强的民营企业进行重点扶持,迅速形成一批立街、立镇、立区的支柱性企业集团。
(三)实施科技强区战略
高新技术产业是现代经济的核心,也是平房区未来发展的重要支撑点。“十一五”期间,要根据市场需求以及自身的技术优势,集聚国家、省、市技术力量,建立具有高水平的多门类的技术研发中心、创造业基地,全力推进科技创新。不断加大研发和技改投入,努力提高企业的生产条件和核心竞争力。政府将扶持建立各类工程研究中心, 促进科技发明和创新成果的转化。
(四)实施特色富区战略
平房区是哈尔滨市最具特色的一个城区,独有侵华日军第“731”细菌部队遗址这一国家重要的爱国主义教育基地,集中了哈航(哈飞、东安)和东轻两个国家特大型企业,与哈尔滨市国家级开发区综合工业加工区相毗邻,具有生态环境良好的独特优势,有利于发展特色旅游,有利于强力推进具有广阔发展前景的五大产业新兴工业区的快速成长。通过未来五年的不断努力,构筑平房区新的、特有的区位优势、产业优势和旅游资源优势,突出地区特色,实现富民强区。

第三章  发展重点及主要任务
一、经济发展
(一)第一产业发展
按照农业发展园区化、农业产品产业化、农村建设城镇化、农民生活市民化的要求,积极推进农业和农村经济结构的战略性调整,努力建设社会主义新农村。
大力推进农业园区化建设。发展品牌农业、精品农业、生态农业、旅游休闲农业,建立一批具有科技示范、生态保护、观光、体验、休闲等多种功能的都市型农业生产示范园区。按照因地制宜、突出特色、适应市场、提高效益的原则,对现有农副产品生产区域进行必要的调整,使农业内部结构得到进一步优化。
大力推进农业产业化经营。积极扶持龙头企业发展,发挥好龙头企业的辐射带动作用。不断推动高产奶牛、优质肉牛繁育基地建设。加快农副产品市场建设,大力发展特色市场,依托市场带基地、联农户,增强市场的集散功能和幅射带动力,提高农业的产业化、市场化水平。
大力推进农村劳动力转移。采取走出去、请进来的办法,广泛收集用工信息,搭建农民就业平台,鼓励兴办劳动力转移中介组织、协会,拓宽农民就业渠道。建立农民工维权服务站,保护农民工合法权益。制定劳动力转移优惠政策,使农民工在住房、劳保、福利、子女就学等方面享受市民待遇。将企业征地规模与招用失地农民数量挂钩,促进农民工就地转移,加快农民变市民步伐。到2010年,农村富余劳动力转移达到劳动力总数的70%,力争农村富余劳动力全部得到安置。
(二)第二产业发展 
坚定不移地实施“工业立区”战略。依托现有基础,发挥自身优势,集中发展和做大做强汽车制造、电子信息、铝镁加工、新型材料、食品医药等五大产业,以核心产业带动相关产业的发展,走产业化发展道路;以各类专业园区建设为载体,加快产业集聚,促进同类企业间的优势互补,突出产业不同环节之间的分工细化和紧密协作,走园区化发展道路;以现代化大工业为主导,以科技创新和发展自主品牌为核心,大力发展配套型经济,并迅速形成规模优势,走基地化发展道路;引进国际战略投资者,发展外向型、具有国际市场竞争力的先进制造业,参与国际分工与协作,走国际化发展道路。“十一五”期末,工业经济要达到区属经济总量的60%以上。
进一步拓宽发展空间。以明晰产业布局、畅通融资渠道、创新建设模式为重点,突出打造主导优势产业明显、关联产业集群、制造与研发互动、自主品牌强势的工业发展新格局。启动6-8平方公里,建设汽车工业园、中俄信息产业园、铝镁加工园、新材料工业园。汽车园重点建设整车制造和出口基地、零部件配套基地,同时建设汽车零部件研发、汽车物流、汽车旅游、汽车服务中心;中俄信息产业园围绕对俄信息产品出口加工,重点发展计算机硬件和软件、移动通讯产品、数字音视频产品、大规模集成电路、日用家电及小家电产品等,创建信息产品研发中心、努力打造国家级对俄信息产品出口加工基地。铝镁加工园重点发展铝镁合金材料及其上下游产业。新材料工业园重点引进化工新材料、医药包装材料等,努力形成新的主导产业。“十一五”期末,平房工业园区销售收入要达到100亿元,实现利税10亿元。
集中力量发展优势骨干企业和企业集团。以驻区大企业发展为龙头,通过招商引资、嫁接、延伸产业链等方式,发展一批具有一定规模的优势骨干企业和企业集团。鼓励现有区属企业通过扩大增量、产业延伸、吸纳股份等多种途径,加速扩张,尽快形成一批产业突出、实力雄厚、带动力强的大企业。选择一批具有发展潜力的中小企业,集中力量加以扶持,建立优势骨干企业梯队。做大做强建筑业,促进城建水平不断提档升级。
进一步扩大科技对经济增长的贡献份额。充分发挥驻区大企业技术、人才和产业优势,引进大专院校科研力量,筹建各类产业研发中心,培育一批在国内外有一定影响力和竞争优势的高新技术龙头企业和民营科技企业。大力普及科技知识,提高农民的科技和应用先进适用技术的能力,用高新技术打造精品农业。进一步加强科技创新服务体系建设,打造省级科技示范城区。到2010年,高新技术产业增加值要达到10亿元以上,占全区生产总值的20%左右,年均增长速度不低于20%。
大力发展循环型工业经济。以优化、利用资源为核心,以提高生产率、降低耗能和降低废弃物排放为目标,以技术和制度创新为动力,以壮大循环型工业企业、发展循环型工业园区、形成循环型社会为主线,大力发展循环型工业经济,实现工业经济发展与环境保护、资源节约、循环利用齐抓并举、协调并进。
(三)第三产业发展
以工业化促进第三产业加快发展,以市场化壮大第三产业规模,以信息技术支撑第三产业提高水平,以法治化创新第三产业发展环境,不断提高第三产业的整体功能。
积极促进商贸流通业提档升级。通过不断改善区域环境,引进大型零售企业、品牌专卖企业入驻平房区,建立内外联系密切,流通渠道畅通的新的市场格局。建设和完善新疆大街一级商业金融中心,形成城区北部商务圈;建设火车站前广场,辐射保国大街和联盟大街,形成城区南部商务圈;建设城乡结合部大型农副产品批发市场,建立汽车零部件及修理、铝镁材料专业街,形成具有特色的便利生产和生活、分布合理的市场体系。
快速发展现代物流业。以驻区大企业、开发区工业物流及哈铁货物物流为依托,充分发挥本地区工业优势和公路、铁路、航空运输的优势,发展统一规划、合理布局、科学管理的物流网络,形成工业物流配送中心、转运中心,促进现代物流业的快速发展。
进一步拓展中介服务业领域。坚持以人为本,优先发展理财、医疗、教育等生活急需型的,咨询、调查、诉讼、公证、审查和出具法律意见等法律服务性的社会性中介服务业;要强化发展融资、担保、产权交易、技术交易、劳务和人才中介、生产资料经纪、货运代理等生产企业服务型的,会计、资产评估、认证、鉴证、检测检验等专业性分析、测评与评定服务的经济鉴证服务型的以及提供国际公共服务、专业政策咨询和高效率审批代理服务等功能的招商引资型的中介服务业;要广泛开展旅游商贸、商品交易、会展、旅游集散、为政府、企业和个人提供智能型高端服务的知识密集型中介服务行业。
进一步加快旅游业开发建设步伐。充分控握现有旅游资源,重点抓好“五园一湖”旅游项目的开发与建设。对侵华日军第“731”细菌部队遗址公园项目,重点开展遗址和文物的抢救、复原保护,补充完善遗址内容、设施和人文景区,形成哈尔滨市旅游资源的重要组成部分,吸引更多的中外游客到遗址参观,带动区域内第三产业加速发展;对现代工业展示园旅游项目,重点辟建游客接待中心,通过展示企业沙盘模型和产品模型、参观生产流水线、乘坐直升飞机、乘坐新型汽车等形式,让游客亲身体验到现代化工业的风貌;对何家沟河绿色生态带景观公园项目,重点扩建大型生态区,建设五个长廊,即生态绿色长廊、休闲锻炼长廊、文化长廊、工业展示长廊、主题长廊,形成生态景观;开发建设龙文化公园项目,充分挖掘正黄四屯250年来“京旗苏拉”屯垦迁居的历史,展示满族群众生息洲垦生活在“白山黑水”之间古老的文化区域,传承大量鲜活的口碑资料和民间文学创作,让世人了解满足族优秀文化历史,感受先民生活习惯,起到寻求民族发展之根的作用;充分利用平房区生态环境,积极争取哈尔滨儿童游乐园项目的开发建设;加快开发天龙湖(工农水库),充分利用本地区农村较好的生态环境,发展以观光、垂钓、体验、采摘等为内容的休闲旅游业。
二、城区建设
突出现代文明城区的气魄,展示现代工业城区的风采,创造舒适的人居环境,塑造个性鲜明的城市形象,由单一的生产中心向具备生产、商贸、金融、信息、科技、文化、教育、体育、旅游等多项功能以及特色、多层、高层住宅等多样化建筑的方向发展。
(一)基础设施
“十一五”期间,要通过市场化运作,高起点、高标准地进行城区基础设施建设。城区道路总长度增加22.91公里,达到110公里;道路面积增加150公顷,人均道路用地面积达到15.2平方米;建成区内路网密度达到3.5公里/平方公里,实现农村道路村村通。申请建设连接京哈高速公路的平房出口,使区内道路形成两环、六横、八纵的新格局;积极争取国家、省、市支持,立项建设向东街铁道口立交桥,申请建设友协大街、韩家店铁道口、马家沟河、何家沟河等桥梁;对无路灯道路、无步道板街路、无排水设施道路进行改造,分别在火车站附近、谷丰东街西侧、东轻医院西侧等规划建设停车泊位,增加停车泊位面积。
(二)园林绿化 
重点建设“二带、三园、八路”。二带:实施马家沟河、何家沟河两岸绿化景观工程;三园:对会宾路两侧进行园林式绿化,使其成为集休闲、游玩、观景为一体的会宾景观休闲公园;在哈飞、东轻两个俱乐部广场的基础上,修建两个共8万平方米的集健身、娱乐、休闲为一体的休闲广场公园;八路:对保国大街、新疆大街、友协大街、建文街、谷丰东街、建安街、联盟街、新平街等8条主次干道两侧进行景观绿化,绿化面积10万平方米。到2010年,公共绿地面积达到232.4公顷, 人均公共绿地面积12 平方米。
(三)居住环境
开发建设东部居住区。规划用地面积216.1万平方米,规划人口10.5万人; 开发建设西南部居住区, 规划用地面积161.3万平方米, 规划人口7.7万人。同时,对现有危房棚户区进行大规模改造,改造总面积70万平方米,迁拆总面积36万平方米。对城中村进行彻底改造,提高居住水平。
三、社会事业
进一步加强政府履行公共管理和社会服务的职能,促进教育、科学、文化、体育、人口素质、医疗卫生、社会保障、生态环境、妇联、残联、档案管理、社区建设等领域不断进步。
(一)优先发展教育
进一步完善教育管理体制,构建现代国民教育体系,形成学前教育、基础教育、职业教育、成人教育、社区教育共同协调发展的终身教育格局。大力实施创名人、名校工程,实施特殊津贴,教师实施末位淘汰制。高质量、高水平普及九年制义务教育,五年内至少有一所小学、一所中学的综合办学水平进入市一流品牌学校行列;24中学和162中学要分别达到国家级和省级示范高中标准。加大教育信息化建设工作力度,实现城域网联通。加强职业技术教育,建立一所综合职业技能学校,开展农民专业培训和进城务工人员培训。建立健全社区教育组织机构,定期聘请专家开展亲职教育等。不断加大对教育事业的投入,实现教育强区的战略目标。
(二)增强社会保障能力
建立适应市场需求的就业机制和科学、合理的就业服务体系,进行有针对性、适用性的就业前培训,积极筹建全区规范化的劳动力市场。进一步完善社会保险体系,社会养老保险、基本医疗保险覆盖范围逐步扩大到个体劳动者和灵活就业失业人员以及被征地农民和进城务工人员,失业保险、养老保险、基本医疗保险覆盖率力争达到90%以上,工伤保险、生育保险要逐步扩大到城镇各类用人单位和城镇劳动者,积极稳妥地推进农村社会养老保险。加强劳动维权体系建设,建立依法维权的仲裁工作新机制。进一步完善城乡社会救助工作体系,切实保障特殊弱势群体的基本生活权益。
(三)提升文化与体育事业水平
利用群众喜闻乐见的形式,发展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化和村镇文化,丰富群众的文化生活。建立与社会主义市场经济体制相适应的政府调控市场、市场引导企业的文化产业运行框架,使文化产业创造的价值每年以10%以上的速度增长, 城镇居民人均文化娱乐消费支出占全部消费性支出的比重提高到3%左右,把文化产业培育成为新的经济增长点。大力开展全民健身运动,加强传统体育项目训练基地建设,提高青少年竞技体育水平。
(四)深化人口和计划生育改革
以稳定低生育水平和提高出生人口素质为主线,综合治理人口出生性别比失衡问题,建立“依法管理、村(居)民自治,优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制,构建和谐的人口环境,争创全国计划生育协会工作先进区。
(五)促进医疗卫生事业发展
以加强医疗救治、疾病预防控制和卫生监督执法体系建设为重点,进一步理顺公共管理体制,优化公共卫生资源配置,完善公共卫生运行机制,构建新型的公共卫生服务体系。加强城区医疗卫生设施建设,建立和完善以大病统筹为主的农村合作医疗制度,做好试点和扩大试点工作。提高医疗、防疫及卫生监督水平。深入开展爱国卫生活动,围绕创建“爱国卫生城区”,开展除害防病活动,提高群众健康水平;积极推进农村改厕工程,提高农民生活质量。
(六)改善环境质量
以工业污染防治为主线,开展清洁ISO14000环境质量认证工作,促进企业增值降耗,2007年达到国家级环境保护模范城区要求。加快何家沟河污水处理厂和城市垃圾无害化处理厂的建设步伐,采取集中控制与分散控制相结合的办法控制废水、废气、废物、废渣的排放。整合平房区供热资源,实施北部城区集中供热拆炉并网工程, 实现城区大气环境质量达到国家一级环境质量标准。遏制生态环境恶化、水土流失的趋势,进一步提高城乡绿化率,加大绿色工厂建设力度,到2010年,厂区绿化覆盖率达到40%以上。
(七)做好妇联、残联、档案管理、社区建设工作
加强妇联工作,保护妇女、儿童合法权益。关心残疾人事业,提高伤残、弱智儿童的康复和教育水平,搞好残疾人安置就业工作。充分开发利用档案信息资源。加强社区资源合理配置,完善社区服务中心设施建设。建立多元投入机制,逐步建立市民居家求助服务信息网络,提高服务水平。到2010年,80%以上的社区
达到规范化标准。

第四章  保障措施

一、进一步优化经济发展坏境
(一)提高政府效能
积极稳妥地推进政府机关和事业单位机构改革,加强公务员队伍建设,完善政府自我约束机制,强化外部监督体制,开展政府绩效评估,建立以电子政务为手段,以五个平台为基础,职责明确、运作协调、反应快捷、行为规范的行政管理体系。
打造行政审批平台。集中全区行政审批和社会管理职能,精简审批事项,采取对口求助,高位协调等办法,争取市直各部门的支持,达到市区联动审批。实施政务公开,推进电子政务审批,减少和规范办事程序,提高办事效率,把政府职能确实转变到竭诚为企业和人民群众服务上来。
打造综合执法平台。建立适应市场经济发展要求的地方性政策法规体系,创建公平的市场环境。坚持依法行政,从严治政,保护投资主体的利益。规范市场经济秩序,严厉打击市场交易中的违法行为和各种经济违法犯罪活动,依法保护合法经营。确实解决执法不公、执法不规范等严重影响改善经济发展环境的问题,提高执法部门服务经济、服务社会的自觉性和服务水平。
打造统一收费平台。深入贯彻落实中共中央国务院《关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》和《黑龙江省企业负担监督管理条例》,通过打造统一收费平台,更好地规范和约束涉企行政行为,治理“三乱”,惩治腐败,促进减负政策法规的执行。
打造社会服务平台。适应社会主义市场经济体制的要求,充分发挥市场资源配置的基础性作用。大力培育发展行业协会、中介机构等社会服务组织,加快数字化城区建设步伐,实现政府办公电子化、城区管理数字化、企业发展信息化、公众服务网络化的目标。
打造行政监督平台。建立行政监督与制约机制,以公共权力监督为重点,充分发挥法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等作用,努力建立权力、责任、监督、追究相统一的监督机制。针对企业和社会公众反映强烈的重点、难点和热点问题进行专项治理,定期对区直各部门涉企罚款行为进行监督检查,对违反有关政策法规、擅自增加罚款项目、提高罚款标准、加重企业负担的单位及其责任人,按照有关规定予以严肃查处。
(二)创造安定社会环境
坚持以人为本的安全理念,把安全生产生活作为社会文明和进步的重要标志、国民经济稳定运行的重要保障,大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍三项建设,突出执法监督,完善责任体系,加强产业政策引导,夯实工作基础,建立安全法制的长效机制,保证全区安全生产各项目标的实现。加大“平安平房”建设力度,层层落实维护稳定责任制,建立健全社会防范体系和社会安定保障机制。正确处理新形势下的人民内部矛盾,重视做好群众来信来访工作,把问题解决在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理,坚决扫除社会丑恶现象,依法取缔邪教,严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种邪恶势力,维护治安秩序。
(三)加强精神文明建设
继续巩固平房区省级文明城区建设成果,大力弘扬和培育民族精神,切实加强理想信念教育、形势政策教育和民主法制教育,严防职务犯罪和腐败现象发生。加强基层文明建设,广泛开展文明社区、文明行业、文明单位、文明楼院、文明家庭、军民共建、拥军优属等精神文明创建活动。进一步提升创建水平,争创省级文明城市建设先进区。为实现上述目标,确定2006年为申请上报年,2007年为创建达标年。
二、进一步加强市场化体系建设
(一)推进市场化进程
规范完善商品市场,着力构筑要素市场,创新经营业态,发展、完善资本市场。在加快完善现有商品市场的同时,积极发展和规范人才、劳动力市场,吸引更多人才进入我区;积极发展技术市场、项目市场、银行信贷市场、同业拆借市场、票据贴现市场等资本市场,鼓励兴办各类科技信息咨询、技术开发经营服务组织。建立健全对市场价格的双向调控体系,完善市场价格形成机制,规范市场价格行为。维护市场秩序,坚决打击制售假冒伪劣产品,保护消费者合法权益。
(二)促进个体私营经济发展
取消一切歧视、限制个体私营经济发展的政策,降低市场准入门槛,鼓励企业以市场为导向,积极增加积累,扩大投入,增强实力。支持和扶持私营企业通过中外合资合作、产学研联合,转化科技成果,提高科技水平,形成一批具有一定经济实力和科技创新能力的民营科技企业。加强政府对科技创新和高新技术产业发展的宏观指导,建立技术产业政策与信息发布制度,创造良好的科技政策环境,促进科技创新和成果转化,调动科技人员积极性,保护知识产权和科技人员合法权益,维护技术市场竞争秩序。加大地方财政支持高新技术产业发展力度,有重点地制定鼓励高新技术产品生产企业的优惠政策,特别是在研发资金的投入、政策性信贷及担保等方面给予重点支持,促进个体私营经济健康快速发展。
三、进一步加快对外开放步伐
加快对外开放步伐,努力提高对外水平。坚持高起点、全方位、多层次、宽领域地利用外资,优化利用外资结构,提高利用外资的质量和水平。积极引导外资投向汽车零部件制造、电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业。在继续加大工业利用外资的同时,加快农业、商贸、房地产、基础设施建设、旅游、医疗等领域和金融保险、信息咨询等高层次服务业的开放步伐。积极探索外资收购兼并、吸引国外风险投资等利用外资新途径,探讨采用BOT等合作方式利用外资。借鉴国际通用的各种投资方式,推动外资进入平房区产权交易市场,吸引外资对现有企业进行重新整合。
大力推进企业对外交流与合作。加快开放型经济管理体制和企业运行机制的改革步伐,坚持“引进来”和“走出去”双向并举的方针,有效利用国内国际“两个市场、两种资源”,拓展经济和社会发展的空间。引导企业选择具有国际市场的产品,发展对外加工贸易。大力实施品牌开拓战略,迅速增强企业核心竞争力。注意发挥劳务输出在对外经济合作中的重要作用,重点打入俄罗斯、日本、韩国等国家的劳务市场。积极探索与国外承包商、境外企业合作,承揽境外工程,增强企业对外交流与合作能力。
四、进一步抓好规划的实施工作
贯彻实施国家、省、市、区“十一五”规划纲要是今后五年的一项十分重要的工作,要充分发挥地方政府的指导作用和企业的主体作用,在制定和执行年度计划时,认真贯彻落实规划纲要提出的目标和任务。各部门要结合各自的工作职责,制定针对性强的工作措施,把规划纲要中的相关任务体现到实际工作中去。要引导企业理解和领会政府的战略意图,使经济和社会发展战略与企业发展战略结合起来,使全区的规划目标与企业行为结合起来,全区上下,共同努力,推进规划纲要的有效实施。

平房区国民经济和
社会发展第十一个五年规划纲要

平房区在哈尔滨市城市布局和产业结构调整上有着自身优势和独特地位,是今后一个时期经济增长的重要区域,将对哈尔滨市实现老工业基地振兴和建设和谐社会具有重要意义。

第一章  发展基础与环境

一、“十五”期间发展情况
“十五”期间是平房区国民经济和社会各项事业快速发展的重要时期,也是历史上经济及社会发展的最好时期。这个时期,区域优势得到充分发挥,巩固和加强了平房区的国家航空、汽车、发动机和铝镁加工基地、全国重要的爱国主义教育基地和哈尔滨市蔬菜生产基地的优势地位,初步形成了以汽车零部件配套产业为主体,第一、二、三产业结构日趋协调,基础设施基本完善、城市载体功能较为齐全、生态环境优良、城乡事业共同发展、技术装备比较先进的新型工业城区。
(一)经济实力进一步增强
到2005年末,实现生产总值13.1亿元,比2000年增长148.6%,年均增长19.9%。其中,第一产业增加值1.1亿元,比2000年增长48.5%,年均增长8.2%;第二产业增加值7.7亿元,比2000年增长213.9%,年均增长25.7%,其中,工业增加值5.2亿元,比2000年增长20.4%,年均增长24.6%;第三产业增加值4.3亿元,比2000年增长106.6%,年均增长15.6%。区级收入8,488万元,比2000年增长121.7%,年均增长17.3%。
第一产业全面发展。充分发挥农业优势,辟建了绿色蔬菜生产基地,“平房牌”大白菜取得了国家绿色食品品牌。实施“主辅换位”,建设了畜禽养殖园区,畜牧业迅速发展。加强了基础设施建设,相继完成了哈达村供水、高潮村人畜饮水解困工程和龙滨路、曙光路等一批道路改造工程。推动了农业和农村经济结构的战略性调整,农业综合开发争取省、市财政支持资金3,080万元。通过强化对农民就业的引导和培训,促进了农村劳动力转移。农村各类中介组织健康发展,经纪人队伍不断壮大,成立各种行业协会10个,协会会员达700多人。拓宽了农民增收渠道,全面落实“一免两补”政策,农民得到了减负增收的实惠。农民人均收入实现4,705元,比2000年增长42%,年均增长6.2%。
第二产业快速增长。随着城市建设步伐加快,建筑业稳步发展,经济比重达到19.4%。工业实施打汽车牌、走配套路的发展战略,辟建了平房工业园区,新建厂房15万平方米,入园企业已达44家,实现投资额7.8亿元,现已成为驻区大企业主辅分离及哈尔滨市工业企业退二进三的重要承载地。通过“十五”期间的不断努力,初步形成了以汽车零部件产业为主,其它机械加工等多种门类共同发展的工业格局,促进了工业经济快速发展,工业经济比重达到了39.4%。
第三产业活力增强。不断深化国有、集体商服企业改革,鼓励支持民营资本在该领域发展,全面提升了以商服业和旅游业为主的第三产业的档次和水平。以保国大街、联盟大街为核心的城区南部商服业基础设施得到了改造,实施并完成了“731”遗址保护开发一期工程。随着“731”遗址保护开发和平房公园改造工程的实施,旅游业开发已初见成效。
(二)城区发展步伐进一步加快
城区基础设施建设加快。采取市区共建、区厂联动、社会参与的办法,千方百计增加城市建设投入,成功地实施了新疆大街、友协大街、联盟大街、兴建街、青年街、向东街等街路桥的改造建设工程,新建排水管线3,903延长米。完成了友协大街生态景观廊道和平房公园改造等大型生态建设项目,累计植树21.8万株,铺草坪56万平方米,新增绿化面积58万平方米,城区绿化覆盖率由2000年的32.05%提高到现在的36.39%,人均公共绿地面积达到10.2平方米,居全市前列。
城区环境进一步改善。拆除城区危棚房41.8万平方米,新建住房82.7万平方米,城区人均居住面积达到11平方米,农村住房砖瓦化率达92%。实施了平房垃圾无害处理场建设工程,完成了一批环境污染防治项目,如期实现了“一控双达标”目标,大气质量在全市各区中率先达到国家二级标准,声学环境达全市最好水平。
(三)社会事业发展取得新突破
投资484万元,新建和改造中、小学校舍5,400平方米,办学条件得到改善。顺利通过了省、市“两基”教育复检,农村教育达到全省一流水平。组织申报和实施各类科技项目60项,其中5项被列入国家火炬计划,4项被列入国家星火计划。民营科技企业和农村科技组织得到快速发展,开发新产品50项,推广农业适用新技术70项。建立健全了由社区卫生服务组织、综合医院和专科医院组成的多层次医疗卫生服务体系,新建了妇幼保健所,初级卫生保健工作以全市最好成绩通过了省、市联评。创建了社区服务中心和老年公寓,改建、扩建了8处老年活动中心、活动站,社区服务工作广泛开展。保险覆盖率达到85 %,安置下岗失业人员再就业2.1万人,安置残疾人就业1,800人。
(四)发展中存在的主要问题
虽然“十五”期间平房区经济和社会发展都取得了一定成绩,但同时也必须清醒地认识到在改革与发展的进程中,仍然存在着许多不可忽视的问题。主要表现在:存在保守性、封闭性、依赖性、自卑性心理,思想观念还不能适应快速发展的形势要求;政府服务模式还没有完全从计划经济向市场经济转型;经济总量偏小,综合实力不强,财政支持经济发展、建设和谐社会的能力有限;农业基础设施不完备,产业化进程缓慢;工业产品科技含量不高,资源型、初加工型产品所占比重过大;三产发展滞后,市场体系不完备,商贸流通业、现代服务业规模偏小;城区建设欠帐太多,社会发展不够。这些问题需要在今后逐步加以解决。
二、“十一五”期间发展环境
“十一五”期间,国内外环境的变化及国家宏观政策将给平房区经济和社会发展带来新的机遇。随着全球经济一体化进程的明显加快,发达国家制造业向发展中国家转移,将有利于平房区利用国际投资,有效地吸引全球资本、技术、高级人才等要素植根平房,发展经济;国家实施振兴东北老工业基地战略,沿海发达地区传统产业向中西部地区扩散,哈尔滨大都市圈建设启动,将为平房区企业承接输入资本和产业技术转移提供良好契机;国家和省大力推进对俄经贸科技合作战略升级,有利于平房区加快中俄信息产业园建设,把平房区打造成国家对俄出口加工基地和物流集散中心;哈大齐工业走廊的建设,把平房区作为启动区,为平房区工业加快发展提供了难得的政策机遇。哈尔滨市承办2009年第24届世界大学生冬季运动会,对平房区第三产业发展也将起到拉动作用。
同时,“十一五”期间平房区发展也将面临一系列严峻挑战。哈尔滨市各区竞相发展,平房区与其他区在经济总量和社会事业发展方面存在差距,并有边缘化倾向;产业结构单一,产品科技含量不高,现有企业尚不具备全面参与国际、国内市场竞争的能力;特别是商贸流通业和现代服务业与城区发展不匹配,影响了城区功能的发挥。为此,在“十一五”期间,必须审时度势,进一步明确区域发展定位,形成合理、有序、高效的经济和社会发展结构,以适应更为广泛的区域竞争与合作。

第二章  发展思路

一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届五中全会精神,坚定不移地把发展作为第一要务,以科学发展观为统领,以全面建设小康社会、构建和谐社会为目标,深化改革,加强合作,走新型工业化道路,统筹城乡经济社会发展,提高城区载体功能和核心竞争力。努力在“十一五”期末把我区建设成为小而美、小而新、小而特、小而富的现代新型工业城区,为实现“四化”(产业化、园区化、基地化、国际化)发展道路、“三名”(全省著名、全国闻名、全球知名)城区奠定坚实基础。
二、发展目标
到“十一五”期末,经济和社会发展主要目标是:
----生产总值达到26.5亿元,年均增长15%。其中,第一产业增加值1.3亿元,年均增长5%;第二产业增加值16.4亿元,年均增长16.1%,其中,工业增加值11.8亿元, 年均增长17.8%;第三产业增加值8.8亿元,年均增长15.1%。一、二、三次产业结构预期调整为5.2:61.7:33.1。
----区级收入年均递增8.5%以上,达到1.4亿元。
----固定资产投资达到11.8亿元,年均递增30%。
----农民人均收入6,599元,年均递增7%。
----城镇登记失业率控制在3%左右。
----城区绿化覆盖率达到40%。
----总人口控制在27万人左右,年平均人口自然增长率不超过2.5‰,符合政策生育率达到96%以上,低生育水平持续稳定。
三、基本原则
(一)坚持与省、市发展规划相结合
根据哈尔滨市新一轮总体规划,平房区将是哈尔滨市向南延伸发展第二产业的重要载体,这里将建成国家级机械制造业基地。为此,要以老工业基地调整改造为契机,借助“哈大齐工业走廊”优惠政策,抓住机遇,乘势而上,加快发展先进制造业,推进地区工业产业结构优化升级,加速工业化进程。
(二)坚持与开发区发展相结合
开发区的发展将会带来新的空间、新的技术、新的信息和新的经营理念。平房区要借助开发区的势和力,加快改革开放步伐,提高区域知名度,吸引大量国内外投资者前来投资创办企业。同时,大力发展第三产业,进一步增强区域内的城市服务功能,实现合作共赢目标。
(三)坚持与驻区大企业发展相结合
以驻区大企业主导产业发展为基础,对区属产业结构进行适当调整,建立产业链,带动区属工业经济快速发展。在城市发展上继续坚持区厂共建的原则,进一步改变城区落后面貌,努力为全区人民生产、生活提供更加便利的条件和舒适的环境。
四、空间布局
“十一五”期间,平房区将按照东、中、西三个方位摆布城市发展空间,实现发展东部、繁荣中部、开发西部的规划目标。经过未来五年的发展,彻底改变现存的哑铃型结构布局,形成一个全新的、具有平房区特点的、空间布局合理的城区结构。
发展东部地区。沿马家沟河开发建设工业新区,形成总用地面积约10平方公里的马家沟河沿线工业经济带。结合开发区汽车园和平房区工业园区的发展,逐步引入国内著名的科研院所及各类研发机构形成研发集群,向科技创新和发展自主品牌方向发展。同时,加快马家沟河沿线第三产业设施的建设,重点是国际交流中心、专家公寓、高档别墅区项目;扩大天龙湖(工农水库)容量,改善马家沟河的生态环境,建设旅游、渡假、休闲和娱乐设施。
繁荣中部城区。以建设综合性公共服务设施为主,打造南北两处总用地面积约14平方公里的完善的现代化商业金融活动中心。北部以新疆大街为骨架,对商服业网点进行改造,构筑层次丰富、种类齐全、环境舒适的商业旅游一条街。同时,结合何家沟河绿色生态公园建设,集中建设商业、金融、信息、科技、文化等公共设施和休闲娱乐广场,并设置停车场,打造一处完善的现代化商业金融活动中心。南部以保国大街、联盟大街和平房火车站为主框架,开发建设开放式站前广场,依托东安名苑、东方名苑、机电名苑等小区商服网点建设,努力将此区域建设成环境好、档次高、功能全、辐射面广的商务圈。
开发西部地区。以何家沟河综合改造为载体,重点对何家沟河两岸9公里沿线进行整体改造,形成一条绿色生态走廊,提升哈大齐工业走廊平房段的整体形象。在何家沟河西侧开发建设集文化娱乐和安居乐业功能于一体的新城区。同时,建设一处大型农副产品批发市场,辐射哈尔滨市整个南部地区,方便地区的生产生活,成为新的经济增长点。
五、发展战略
依据优势在工业、潜力在民营、差距在总量、问题在结构、困难在财政的区情,“十一五”期间,平房区将继续实施工业立区、民营兴区、科技强区、特色富区的“四位一体”发展战略,做强制造业,做大创造业,做精服务业。
(一)实施工业立区战略
发挥老工业城区优势,以驻区大企业、大工业为依托,借助开发区不断扩张的强势,加快区属工业的发展。重点发展汽车制造、电子信息、铝镁加工、新型材料、食品医药等五大产业。努力搞好基础设施建设,筑巢引凤。围绕工业结构调整,进一步增强企业科技创新能力。坚持高新技术优先发展的原则,力争培植上亿元的骨干企业5-10家,将平房区建设成为整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出、充满生机与活力的新型工业城区。
(二)实施民营兴区战略
进一步加强对民营企业的政策引导,鼓励民营企业向新兴产业、高新技术产业以及基础设施建设等领域发展,特别是要依托资源和地缘优势,积极参与科技研发、精深加工、旅游、边贸、社区服务的生产经营活动。积极支持民营企业采取相互参股、资产重组等方式进行组合,营造规模优势,提升企业竞争力。选择一批市场前景好、经济效益佳、纳税额度大、带动能力强的民营企业进行重点扶持,迅速形成一批立街、立镇、立区的支柱性企业集团。
(三)实施科技强区战略
高新技术产业是现代经济的核心,也是平房区未来发展的重要支撑点。“十一五”期间,要根据市场需求以及自身的技术优势,集聚国家、省、市技术力量,建立具有高水平的多门类的技术研发中心、创造业基地,全力推进科技创新。不断加大研发和技改投入,努力提高企业的生产条件和核心竞争力。政府将扶持建立各类工程研究中心, 促进科技发明和创新成果的转化。
(四)实施特色富区战略
平房区是哈尔滨市最具特色的一个城区,独有侵华日军第“731”细菌部队遗址这一国家重要的爱国主义教育基地,集中
了哈航(哈飞、东安)和东轻两个国家特大型企业,与哈尔滨市国家级开发区综合工业加工区相毗邻,具有生态环境良好的独特优势,有利于发展特色旅游,有利于强力推进具有广阔发展前景的五大产业新兴工业区的快速成长。通过未来五年的不断努力,构筑平房区新的、特有的区位优势、产业优势和旅游资源优势,突出地区特色,实现富民强区。

第三章  发展重点及主要任务

一、经济发展
(一)第一产业发展
按照农业发展园区化、农业产品产业化、农村建设城镇化、农民生活市民化的要求,积极推进农业和农村经济结构的战略性调整,努力建设社会主义新农村。
大力推进农业园区化建设。发展品牌农业、精品农业、生态农业、旅游休闲农业,建立一批具有科技示范、生态保护、观光、体验、休闲等多种功能的都市型农业生产示范园区。按照因地制宜、突出特色、适应市场、提高效益的原则,对现有农副产品生产区域进行必要的调整,使农业内部结构得到进一步优化。
大力推进农业产业化经营。积极扶持龙头企业发展,发挥好龙头企业的辐射带动作用。不断推动高产奶牛、优质肉牛繁育基地建设。加快农副产品市场建设,大力发展特色市场,依托市场带基地、联农户,增强市场的集散功能和幅射带动力,提高农业的产业化、市场化水平。
大力推进农村劳动力转移。采取走出去、请进来的办法,广泛收集用工信息,搭建农民就业平台,鼓励兴办劳动力转移中介组织、协会,拓宽农民就业渠道。建立农民工维权服务站,保护农民工合法权益。制定劳动力转移优惠政策,使农民工在住房、劳保、福利、子女就学等方面享受市民待遇。将企业征地规模与招用失地农民数量挂钩,促进农民工就地转移,加快农民变市民步伐。到2010年,农村富余劳动力转移达到劳动力总数的70%,力争农村富余劳动力全部得到安置。
(二)第二产业发展 
坚定不移地实施“工业立区”战略。依托现有基础,发挥自身优势,集中发展和做大做强汽车制造、电子信息、铝镁加工、新型材料、食品医药等五大产业,以核心产业带动相关产业的发展,走产业化发展道路;以各类专业园区建设为载体,加快产业集聚,促进同类企业间的优势互补,突出产业不同环节之间的分工细化和紧密协作,走园区化发展道路;以现代化大工业为主导,以科技创新和发展自主品牌为核心,大力发展配套型经济,并迅速形成规模优势,走基地化发展道路;引进国际战略投资者,发展外向型、具有国际市场竞争力的先进制造业,参与国际分工与协作,走国际化发展道路。“十一五”期末,工业经济要达到区属经济总量的60%以上。
进一步拓宽发展空间。以明晰产业布局、畅通融资渠道、创新建设模式为重点,突出打造主导优势产业明显、关联产业集群、制造与研发互动、自主品牌强势的工业发展新格局。启动6-8平方公里,建设汽车工业园、中俄信息产业园、铝镁加工园、新材料工业园。汽车园重点建设整车制造和出口基地、零部件配套基地,同时建设汽车零部件研发、汽车物流、汽车旅游、汽车服务中心;中俄信息产业园围绕对俄信息产品出口加工,重点发展计算机硬件和软件、移动通讯产品、数字音视频产品、大规模集成电路、日用家电及小家电产品等,创建信息产品研发中心、努力打造国家级对俄信息产品出口加工基地。铝镁加工园重点发展铝镁合金材料及其上下游产业。新材料工业园重点引进化工新材料、医药包装材料等,努力形成新的主导产业。“十一五”期末,平房工业园区销售收入要达到100亿元,实现利税10亿元。
集中力量发展优势骨干企业和企业集团。以驻区大企业发展为龙头,通过招商引资、嫁接、延伸产业链等方式,发展一批具有一定规模的优势骨干企业和企业集团。鼓励现有区属企业通过扩大增量、产业延伸、吸纳股份等多种途径,加速扩张,尽快形成一批产业突出、实力雄厚、带动力强的大企业。选择一批具有发展潜力的中小企业,集中力量加以扶持,建立优势骨干企业梯队。做大做强建筑业,促进城建水平不断提档升级。
进一步扩大科技对经济增长的贡献份额。充分发挥驻区大企业技术、人才和产业优势,引进大专院校科研力量,筹建各类产业研发中心,培育一批在国内外有一定影响力和竞争优势的高新技术龙头企业和民营科技企业。大力普及科技知识,提高农民的科技和应用先进适用技术的能力,用高新技术打造精品农业。进一步加强科技创新服务体系建设,打造省级科技示范城区。到2010年,高新技术产业增加值要达到10亿元以上,占全区生产总值的20%左右,年均增长速度不低于20%。
大力发展循环型工业经济。以优化、利用资源为核心,以提高生产率、降低耗能和降低废弃物排放为目标,以技术和制度创新为动力,以壮大循环型工业企业、发展循环型工业园区、形成循环型社会为主线,大力发展循环型工业经济,实现工业经济发展与环境保护、资源节约、循环利用齐抓并举、协调并进。
(三)第三产业发展
以工业化促进第三产业加快发展,以市场化壮大第三产业规模,以信息技术支撑第三产业提高水平,以法治化创新第三产业发展环境,不断提高第三产业的整体功能。
积极促进商贸流通业提档升级。通过不断改善区域环境,引进大型零售企业、品牌专卖企业入驻平房区,建立内外联系密切,流通渠道畅通的新的市场格局。建设和完善新疆大街一级商业金融中心,形成城区北部商务圈;建设火车站前广场,辐射保国大街和联盟大街,形成城区南部商务圈;建设城乡结合部大型农副产品批发市场,建立汽车零部件及修理、铝镁材料专业街,形成具有特色的便利生产和生活、分布合理的市场体系。
快速发展现代物流业。以驻区大企业、开发区工业物流及哈铁货物物流为依托,充分发挥本地区工业优势和公路、铁路、航空运输的优势,发展统一规划、合理布局、科学管理的物流网络,形成工业物流配送中心、转运中心,促进现代物流业的快速发展。
进一步拓展中介服务业领域。坚持以人为本,优先发展理财、医疗、教育等生活急需型的,咨询、调查、诉讼、公证、审查和出具法律意见等法律服务性的社会性中介服务业;要强化发展融资、担保、产权交易、技术交易、劳务和人才中介、生产资料经纪、货运代理等生产企业服务型的,会计、资产评估、认证、鉴证、检测检验等专业性分析、测评与评定服务的经济鉴证服务型的以及提供国际公共服务、专业政策咨询和高效率审批代理服务等功能的招商引资型的中介服务业;要广泛开展旅游商贸、商品交易、会展、旅游集散、为政府、企业和个人提供智能型高端服务的知识密集型中介服务行业。
进一步加快旅游业开发建设步伐。充分控握现有旅游资源,重点抓好“五园一湖”旅游项目的开发与建设。对侵华日军第“731”细菌部队遗址公园项目,重点开展遗址和文物的抢救、复原保护,补充完善遗址内容、设施和人文景区,形成哈尔滨市旅游资源的重要组成部分,吸引更多的中外游客到遗址参观,带动区域内第三产业加速发展;对现代工业展示园旅游项目,重点辟建游客接待中心,通过展示企业沙盘模型和产品模型、参观生产流水线、乘坐直升飞机、乘坐新型汽车等形式,让游客亲身体验到现代化工业的风貌;对何家沟河绿色生态带景观公园项目,重点扩建大型生态区,建设五个长廊,即生态绿色长廊、休闲锻炼长廊、文化长廊、工业展示长廊、主题长廊,形成生态景观;开发建设龙文化公园项目,充分挖掘正黄四屯250年来“京旗苏拉”屯垦迁居的历史,展示满族群众生息洲垦生活在“白山黑水”之间古老的文化区域,传承大量鲜活的口碑资料和民间文学创作,让世人了解满足族优秀文化历史,感受先民生活习惯,起到寻求民族发展之根的作用;充分利用平房区生态环境,积极争取哈尔滨儿童游乐园项目的开发建设;加快开发天龙湖(工农水库),充分利用本地区农村较好的生态环境,发展以观光、垂钓、体验、采摘等为内容的休闲旅游业。
二、城区建设
突出现代文明城区的气魄,展示现代工业城区的风采,创造舒适的人居环境,塑造个性鲜明的城市形象,由单一的生产中心向具备生产、商贸、金融、信息、科技、文化、教育、体育、旅游等多项功能以及特色、多层、高层住宅等多样化建筑的方向发展。
(一)基础设施
“十一五”期间,要通过市场化运作,高起点、高标准地进行城区基础设施建设。城区道路总长度增加22.91公里,达到110公里;道路面积增加150公顷,人均道路用地面积达到15.2平方米;建成区内路网密度达到3.5公里/平方公里,实现农村道路村村通。申请建设连接京哈高速公路的平房出口,使区内道路形成两环、六横、八纵的新格局;积极争取国家、省、市支持,立项建设向东街铁道口立交桥,申请建设友协大街、韩家店铁道口、马家沟河、何家沟河等桥梁;对无路灯道路、无步道板街路、无排水设施道路进行改造,分别在火车站附近、谷丰东街西侧、东轻医院西侧等规划建设停车泊位,增加停车泊位面积。
(二)园林绿化 
重点建设“二带、三园、八路”。二带:实施马家沟河、何家沟河两岸绿化景观工程;三园:对会宾路两侧进行园林式绿化,使其成为集休闲、游玩、观景为一体的会宾景观休闲公园;在哈飞、东轻两个俱乐部广场的基础上,修建两个共8万平方米的集健身、娱乐、休闲为一体的休闲广场公园;八路:对保国大街、新疆大街、友协大街、建文街、谷丰东街、建安街、联盟街、新平街等8条主次干道两侧进行景观绿化,绿化面积10万平方米。到2010年,公共绿地面积达到232.4公顷, 人均公共绿地面积12 平方米。
(三)居住环境
开发建设东部居住区。规划用地面积216.1万平方米,规划人口10.5万人; 开发建设西南部居住区, 规划用地面积161.3万平方米, 规划人口7.7万人。同时,对现有危房棚户区进行大规模改造,改造总面积70万平方米,迁拆总面积36万平方米。对城中村进行彻底改造,提高居住水平。
三、社会事业
进一步加强政府履行公共管理和社会服务的职能,促进教育、科学、文化、体育、人口素质、医疗卫生、社会保障、生态环境、妇联、残联、档案管理、社区建设等领域不断进步。
(一)优先发展教育
进一步完善教育管理体制,构建现代国民教育体系,形成学前教育、基础教育、职业教育、成人教育、社区教育共同协调发展的终身教育格局。大力实施创名人、名校工程,实施特殊津贴,教师实施末位淘汰制。高质量、高水平普及九年制义务教育,五年内至少有一所小学、一所中学的综合办学水平进入市一流品牌学校行列;24中学和162中学要分别达到国家级和省级示范高中标准。加大教育信息化建设工作力度,实现城域网联通。加强职业技术教育,建立一所综合职业技能学校,开展农民专业培训和进城务工人员培训。建立健全社区教育组织机构,定期聘请专家开展亲职教育等。不断加大对教育事业的投入,实现教育强区的战略目标。
(二)增强社会保障能力
建立适应市场需求的就业机制和科学、合理的就业服务体系,进行有针对性、适用性的就业前培训,积极筹建全区规范化的劳动力市场。进一步完善社会保险体系,社会养老保险、基本医疗保险覆盖范围逐步扩大到个体劳动者和灵活就业失业人员以及被征地农民和进城务工人员,失业保险、养老保险、基本医疗保险覆盖率力争达到90%以上,工伤保险、生育保险要逐步扩大到城镇各类用人单位和城镇劳动者,积极稳妥地推进农村社会养老保险。加强劳动维权体系建设,建立依法维权的仲裁工作新机制。进一步完善城乡社会救助工作体系,切实保障特殊弱势群体的基本生活权益。
(三)提升文化与体育事业水平
利用群众喜闻乐见的形式,发展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化和村镇文化,丰富群众的文化生活。建立与社会主义市场经济体制相适应的政府调控市场、市场引导企业的文化产业运行框架,使文化产业创造的价值每年以10%以上的速度增长, 城镇居民人均文化娱乐消费支出占全部消费性支出的比重提高到3%左右,把文化产业培育成为新的经济增长点。大力开展全民健身运动,加强传统体育项目训练基地建设,提高青少年竞技体育水平。
(四)深化人口和计划生育改革
以稳定低生育水平和提高出生人口素质为主线,综合治理人口出生性别比失衡问题,建立“依法管理、村(居)民自治,优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制,构建和谐的人口环境,争创全国计划生育协会工作先进区。
(五)促进医疗卫生事业发展
以加强医疗救治、疾病预防控制和卫生监督执法体系建设为重点,进一步理顺公共管理体制,优化公共卫生资源配置,完善公共卫生运行机制,构建新型的公共卫生服务体系。加强城区医疗卫生设施建设,建立和完善以大病统筹为主的农村合作医疗制度,做好试点和扩大试点工作。提高医疗、防疫及卫生监督水平。深入开展爱国卫生活动,围绕创建“爱国卫生城区”,开展除害防病活动,提高群众健康水平;积极推进农村改厕工程,提高农民生活质量。
(六)改善环境质量
以工业污染防治为主线,开展清洁ISO14000环境质量认证工作,促进企业增值降耗,2007年达到国家级环境保护模范城区要求。加快何家沟河污水处理厂和城市垃圾无害化处理厂的建设步伐,采取集中控制与分散控制相结合的办法控制废水、废气、废物、废渣的排放。整合平房区供热资源,实施北部城区集中供热拆炉并网工程, 实现城区大气环境质量达到国家一级环境质量标准。遏制生态环境恶化、水土流失的趋势,进一步提高城乡绿化率,加大绿色工厂建设力度,到2010年,厂区绿化覆盖率达到40%以上。
(七)做好妇联、残联、档案管理、社区建设工作
加强妇联工作,保护妇女、儿童合法权益。关心残疾人事业,提高伤残、弱智儿童的康复和教育水平,搞好残疾人安置就业工作。充分开发利用档案信息资源。加强社区资源合理配置,完善社区服务中心设施建设。建立多元投入机制,逐步建立市民居家求助服务信息网络,提高服务水平。到2010年,80%以上的社区
达到规范化标准。

第四章  保障措施

一、进一步优化经济发展坏境
(一)提高政府效能
积极稳妥地推进政府机关和事业单位机构改革,加强公务员队伍建设,完善政府自我约束机制,强化外部监督体制,开展政府绩效评估,建立以电子政务为手段,以五个平台为基础,职责明确、运作协调、反应快捷、行为规范的行政管理体系。
打造行政审批平台。集中全区行政审批和社会管理职能,精简审批事项,采取对口求助,高位协调等办法,争取市直各部门的支持,达到市区联动审批。实施政务公开,推进电子政务审批,减少和规范办事程序,提高办事效率,把政府职能确实转变到竭诚为企业和人民群众服务上来。
打造综合执法平台。建立适应市场经济发展要求的地方性政策法规体系,创建公平的市场环境。坚持依法行政,从严治政,保护投资主体的利益。规范市场经济秩序,严厉打击市场交易中的违法行为和各种经济违法犯罪活动,依法保护合法经营。确实解决执法不公、执法不规范等严重影响改善经济发展环境的问题,提高执法部门服务经济、服务社会的自觉性和服务水平。
打造统一收费平台。深入贯彻落实中共中央国务院《关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》和《黑龙江省企业负担监督管理条例》,通过打造统一收费平台,更好地规范和约束涉企行政行为,治理“三乱”,惩治腐败,促进减负政策法规的执行。
打造社会服务平台。适应社会主义市场经济体制的要求,充分发挥市场资源配置的基础性作用。大力培育发展行业协会、中介机构等社会服务组织,加快数字化城区建设步伐,实现政府办公电子化、城区管理数字化、企业发展信息化、公众服务网络化的目标。
打造行政监督平台。建立行政监督与制约机制,以公共权力监督为重点,充分发挥法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等作用,努力建立权力、责任、监督、追究相统一的监督机制。针对企业和社会公众反映强烈的重点、难点和热点问题进行专项治理,定期对区直各部门涉企罚款行为进行监督检查,对违反有关政策法规、擅自增加罚款项目、提高罚款标准、加重企业负担的单位及其责任人,按照有关规定予以严肃查处。
(二)创造安定社会环境
坚持以人为本的安全理念,把安全生产生活作为社会文明和进步的重要标志、国民经济稳定运行的重要保障,大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍三项建设,突出执法监督,完善责任体系,加强产业政策引导,夯实工作基础,建立安全法制的长效机制,保证全区安全生产各项目标的实现。加大“平安平房”建设力度,层层落实维护稳定责任制,建立健全社会防范体系和社会安定保障机制。正确处理新形势下的人民内部矛盾,重视做好群众来信来访工作,把问题解决在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理,坚决扫除社会丑恶现象,依法取缔邪教,严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种邪恶势力,维护治安秩序。
(三)加强精神文明建设
继续巩固平房区省级文明城区建设成果,大力弘扬和培育民族精神,切实加强理想信念教育、形势政策教育和民主法制教育,严防职务犯罪和腐败现象发生。加强基层文明建设,广泛开展文明社区、文明行业、文明单位、文明楼院、文明家庭、军民共建、拥军优属等精神文明创建活动。进一步提升创建水平,争创省级文明城市建设先进区。为实现上述目标,确定2006年为申请上报年,2007年为创建达标年。
二、进一步加强市场化体系建设
(一)推进市场化进程
规范完善商品市场,着力构筑要素市场,创新经营业态,发展、完善资本市场。在加快完善现有商品市场的同时,积极发展和规范人才、劳动力市场,吸引更多人才进入我区;积极发展技术市场、项目市场、银行信贷市场、同业拆借市场、票据贴现市场等资本市场,鼓励兴办各类科技信息咨询、技术开发经营服务组织。建立健全对市场价格的双向调控体系,完善市场价格形成机制,规范市场价格行为。维护市场秩序,坚决打击制售假冒伪劣产品,保护消费者合法权益。
(二)促进个体私营经济发展
取消一切歧视、限制个体私营经济发展的政策,降低市场准入门槛,鼓励企业以市场为导向,积极增加积累,扩大投入,增强实力。支持和扶持私营企业通过中外合资合作、产学研联合,转化科技成果,提高科技水平,形成一批具有一定经济实力和科技创新能力的民营科技企业。加强政府对科技创新和高新技术产业发展的宏观指导,建立技术产业政策与信息发布制度,创造良好的科技政策环境,促进科技创新和成果转化,调动科技人员积极性,保护知识产权和科技人员合法权益,维护技术市场竞争秩序。加大地方财政支持高新技术产业发展力度,有重点地制定鼓励高新技术产品生产企业的优惠政策,特别是在研发资金的投入、政策性信贷及担保等方面给予重点支持,促进个体私营经济健康快速发展。
三、进一步加快对外开放步伐
加快对外开放步伐,努力提高对外水平。坚持高起点、全方位、多层次、宽领域地利用外资,优化利用外资结构,提高利用外资的质量和水平。积极引导外资投向汽车零部件制造、电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业。在继续加大工业利用外资的同时,加快农业、商贸、房地产、基础设施建设、旅游、医疗等领域和金融保险、信息咨询等高层次服务业的开放步伐。积极探索外资收购兼并、吸引国外风险投资等利用外资新途径,探讨采用BOT等合作方式利用外资。借鉴国际通用的各种投资方式,推动外资进入平房区产权交易市场,吸引外资对现有企业进行重新整合。
大力推进企业对外交流与合作。加快开放型经济管理体制和企业运行机制的改革步伐,坚持“引进来”和“走出去”双向并举的方针,有效利用国内国际“两个市场、两种资源”,拓展经济和社会发展的空间。引导企业选择具有国际市场的产品,发展对外加工贸易。大力实施品牌开拓战略,迅速增强企业核心竞争力。注意发挥劳务输出在对外经济合作中的重要作用,重点打入俄罗斯、日本、韩国等国家的劳务市场。积极探索与国外承包商、境外企业合作,承揽境外工程,增强企业对外交流与合作能力。
四、进一步抓好规划的实施工作
贯彻实施国家、省、市、区“十一五”规划纲要是今后五年的一项十分重要的工作,要充分发挥地方政府的指导作用和企业的主体作用,在制定和执行年度计划时,认真贯彻落实规划纲要提出的目标和任务。各部门要结合各自的工作职责,制定针对性强的工作措施,把规划纲要中的相关任务体现到实际工作中去。要引导企业理解和领会政府的战略意图,使经济和社会发展战略与企业发展战略结合起来,使全区的规划目标与企业行为结合起来,全区上下,共同努力,推进规划纲要的有效实施。

平房区国民经济和
社会发展第十一个五年规划纲要

平房区在哈尔滨市城市布局和产业结构调整上有着自身优势和独特地位,是今后一个时期经济增长的重要区域,将对哈尔滨市实现老工业基地振兴和建设和谐社会具有重要意义。

第一章  发展基础与环境

一、“十五”期间发展情况
“十五”期间是平房区国民经济和社会各项事业快速发展的重要时期,也是历史上经济及社会发展的最好时期。这个时期,区域优势得到充分发挥,巩固和加强了平房区的国家航空、汽车、发动机和铝镁加工基地、全国重要的爱国主义教育基地和哈尔滨市蔬菜生产基地的优势地位,初步形成了以汽车零部件配套产业为主体,第一、二、三产业结构日趋协调,基础设施基本完善、城市载体功能较为齐全、生态环境优良、城乡事业共同发展、技术装备比较先进的新型工业城区。
(一)经济实力进一步增强
到2005年末,实现生产总值13.1亿元,比2000年增长148.6%,年均增长19.9%。其中,第一产业增加值1.1亿元,比2000年增长48.5%,年均增长8.2%;第二产业增加值7.7亿元,比2000年增长213.9%,年均增长25.7%,其中,工业增加值5.2亿元,比2000年增长20.4%,年均增长24.6%;第三产业增加值4.3亿元,比2000年增长106.6%,年均增长15.6%。区级收入8,488万元,比2000年增长121.7%,年均增长17.3%。
第一产业全面发展。充分发挥农业优势,辟建了绿色蔬菜生产基地,“平房牌”大白菜取得了国家绿色食品品牌。实施“主辅换位”,建设了畜禽养殖园区,畜牧业迅速发展。加强了基础设施建设,相继完成了哈达村供水、高潮村人畜饮水解困工程和龙滨路、曙光路等一批道路改造工程。推动了农业和农村经济结构的战略性调整,农业综合开发争取省、市财政支持资金3,080万元。通过强化对农民就业的引导和培训,促进了农村劳动力转移。农村各类中介组织健康发展,经纪人队伍不断壮大,成立各种行业协会10个,协会会员达700多人。拓宽了农民增收渠道,全面落实“一免两补”政策,农民得到了减负增收的实惠。农民人均收入实现4,705元,比2000年增长42%,年均增长6.2%。
第二产业快速增长。随着城市建设步伐加快,建筑业稳步发展,经济比重达到19.4%。工业实施打汽车牌、走配套路的发展战略,辟建了平房工业园区,新建厂房15万平方米,入园企业已达44家,实现投资额7.8亿元,现已成为驻区大企业主辅分离及哈尔滨市工业企业退二进三的重要承载地。通过“十五”期间的不断努力,初步形成了以汽车零部件产业为主,其它机械加工等多种门类共同发展的工业格局,促进了工业经济快速发展,工业经济比重达到了39.4%。
第三产业活力增强。不断深化国有、集体商服企业改革,鼓励支持民营资本在该领域发展,全面提升了以商服业和旅游业为主的第三产业的档次和水平。以保国大街、联盟大街为核心的城区南部商服业基础设施得到了改造,实施并完成了“731”遗址保护开发一期工程。随着“731”遗址保护开发和平房公园改造工程的实施,旅游业开发已初见成效。
(二)城区发展步伐进一步加快
城区基础设施建设加快。采取市区共建、区厂联动、社会参与的办法,千方百计增加城市建设投入,成功地实施了新疆大街、友协大街、联盟大街、兴建街、青年街、向东街等街路桥的改造建设工程,新建排水管线3,903延长米。完成了友协大街生态景观廊道和平房公园改造等大型生态建设项目,累计植树21.8万株,铺草坪56万平方米,新增绿化面积58万平方米,城区绿化覆盖率由2000年的32.05%提高到现在的36.39%,人均公共绿地面积达到10.2平方米,居全市前列。
城区环境进一步改善。拆除城区危棚房41.8万平方米,新建住房82.7万平方米,城区人均居住面积达到11平方米,农村住房砖瓦化率达92%。实施了平房垃圾无害处理场建设工程,完成了一批环境污染防治项目,如期实现了“一控双达标”目标,大气质量在全市各区中率先达到国家二级标准,声学环境达全市最好水平。
(三)社会事业发展取得新突破
投资484万元,新建和改造中、小学校舍5,400平方米,办学条件得到改善。顺利通过了省、市“两基”教育复检,农村教育达到全省一流水平。组织申报和实施各类科技项目60项,其中5项被列入国家火炬计划,4项被列入国家星火计划。民营科技企业和农村科技组织得到快速发展,开发新产品50项,推广农业适用新技术70项。建立健全了由社区卫生服务组织、综合医院和专科医院组成的多层次医疗卫生服务体系,新建了妇幼保健所,初级卫生保健工作以全市最好成绩通过了省、市联评。创建了社区服务中心和老年公寓,改建、扩建了8处老年活动中心、活动站,社区服务工作广泛开展。保险覆盖率达到85 %,安置下岗失业人员再就业2.1万人,安置残疾人就业1,800人。
(四)发展中存在的主要问题
虽然“十五”期间平房区经济和社会发展都取得了一定成绩,但同时也必须清醒地认识到在改革与发展的进程中,仍然存在着许多不可忽视的问题。主要表现在:存在保守性、封闭性、依赖性、自卑性心理,思想观念还不能适应快速发展的形势要求;政府服务模式还没有完全从计划经济向市场经济转型;经济总量偏小,综合实力不强,财政支持经济发展、建设和谐社会的能力有限;农业基础设施不完备,产业化进程缓慢;工业产品科技含量不高,资源型、初加工型产品所占比重过大;三产发展滞后,市场体系不完备,商贸流通业、现代服务业规模偏小;城区建设欠帐太多,社会发展不够。这些问题需要在今后逐步加以解决。
二、“十一五”期间发展环境
“十一五”期间,国内外环境的变化及国家宏观政策将给平房区经济和社会发展带来新的机遇。随着全球经济一体化进程的明显加快,发达国家制造业向发展中国家转移,将有利于平房区利用国际投资,有效地吸引全球资本、技术、高级人才等要素植根平房,发展经济;国家实施振兴东北老工业基地战略,沿海发达地区传统产业向中西部地区扩散,哈尔滨大都市圈建设启动,将为平房区企业承接输入资本和产业技术转移提供良好契机;国家和省大力推进对俄经贸科技合作战略升级,有利于平房区加快中俄信息产业园建设,把平房区打造成国家对俄出口加工基地和物流集散中心;哈大齐工业走廊的建设,把平房区作为启动区,为平房区工业加快发展提供了难得的政策机遇。哈尔滨市承办2009年第24届世界大学生冬季运动会,对平房区第三产业发展也将起到拉动作用。
同时,“十一五”期间平房区发展也将面临一系列严峻挑战。哈尔滨市各区竞相发展,平房区与其他区在经济总量和社会事业发展方面存在差距,并有边缘化倾向;产业结构单一,产品科技含量不高,现有企业尚不具备全面参与国际、国内市场竞争的能力;特别是商贸流通业和现代服务业与城区发展不匹配,影响了城区功能的发挥。为此,在“十一五”期间,必须审时度势,进一步明确区域发展定位,形成合理、有序、高效的经济和社会发展结构,以适应更为广泛的区域竞争与合作。

第二章  发展思路

一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届五中全会精神,坚定不移地把发展作为第一要务,以科学发展观为统领,以全面建设小康社会、构建和谐社会为目标,深化改革,加强合作,走新型工业化道路,统筹城乡经济社会发展,提高城区载体功能和核心竞争力。努力在“十一五”期末把我区建设成为小而美、小而新、小而特、小而富的现代新型工业城区,为实现“四化”(产业化、园区化、基地化、国际化)发展道路、“三名”(全省著名、全国闻名、全球知名)城区奠定坚实基础。
二、发展目标
到“十一五”期末,经济和社会发展主要目标是:
----生产总值达到26.5亿元,年均增长15%。其中,第一产业增加值1.3亿元,年均增长5%;第二产业增加值16.4亿元,年均增长16.1%,其中,工业增加值11.8亿元, 年均增长17.8%;第三产业增加值8.8亿元,年均增长15.1%。一、二、三次产业结构预期调整为5.2:61.7:33.1。
----区级收入年均递增8.5%以上,达到1.4亿元。
----固定资产投资达到11.8亿元,年均递增30%。
----农民人均收入6,599元,年均递增7%。
----城镇登记失业率控制在3%左右。
----城区绿化覆盖率达到40%。
----总人口控制在27万人左右,年平均人口自然增长率不超过2.5‰,符合政策生育率达到96%以上,低生育水平持续稳定。
三、基本原则
(一)坚持与省、市发展规划相结合
根据哈尔滨市新一轮总体规划,平房区将是哈尔滨市向南延伸发展第二产业的重要载体,这里将建成国家级机械制造业基地。为此,要以老工业基地调整改造为契机,借助“哈大齐工业走廊”优惠政策,抓住机遇,乘势而上,加快发展先进制造业,推进地区工业产业结构优化升级,加速工业化进程。
(二)坚持与开发区发展相结合
开发区的发展将会带来新的空间、新的技术、新的信息和新的经营理念。平房区要借助开发区的势和力,加快改革开放步伐,提高区域知名度,吸引大量国内外投资者前来投资创办企业。同时,大力发展第三产业,进一步增强区域内的城市服务功能,实现合作共赢目标。
(三)坚持与驻区大企业发展相结合
以驻区大企业主导产业发展为基础,对区属产业结构进行适当调整,建立产业链,带动区属工业经济快速发展。在城市发展上继续坚持区厂共建的原则,进一步改变城区落后面貌,努力为全区人民生产、生活提供更加便利的条件和舒适的环境。
四、空间布局
“十一五”期间,平房区将按照东、中、西三个方位摆布城市发展空间,实现发展东部、繁荣中部、开发西部的规划目标。经过未来五年的发展,彻底改变现存的哑铃型结构布局,形成一个全新的、具有平房区特点的、空间布局合理的城区结构。
发展东部地区。沿马家沟河开发建设工业新区,形成总用地面积约10平方公里的马家沟河沿线工业经济带。结合开发区汽车园和平房区工业园区的发展,逐步引入国内著名的科研院所及各类研发机构形成研发集群,向科技创新和发展自主品牌方向发展。同时,加快马家沟河沿线第三产业设施的建设,重点是国际交流中心、专家公寓、高档别墅区项目;扩大天龙湖(工农水库)容量,改善马家沟河的生态环境,建设旅游、渡假、休闲和娱乐设施。
繁荣中部城区。以建设综合性公共服务设施为主,打造南北两处总用地面积约14平方公里的完善的现代化商业金融活动中心。北部以新疆大街为骨架,对商服业网点进行改造,构筑层次丰富、种类齐全、环境舒适的商业旅游一条街。同时,结合何家沟河绿色生态公园建设,集中建设商业、金融、信息、科技、文化等公共设施和休闲娱乐广场,并设置停车场,打造一处完善的现代化商业金融活动中心。南部以保国大街、联盟大街和平房火车站为主框架,开发建设开放式站前广场,依托东安名苑、东方名苑、机电名苑等小区商服网点建设,努力将此区域建设成环境好、档次高、功能全、辐射面广的商务圈。
开发西部地区。以何家沟河综合改造为载体,重点对何家沟河两岸9公里沿线进行整体改造,形成一条绿色生态走廊,提升哈大齐工业走廊平房段的整体形象。在何家沟河西侧开发建设集文化娱乐和安居乐业功能于一体的新城区。同时,建设一处大型农副产品批发市场,辐射哈尔滨市整个南部地区,方便地区的生产生活,成为新的经济增长点。
五、发展战略
依据优势在工业、潜力在民营、差距在总量、问题在结构、困难在财政的区情,“十一五”期间,平房区将继续实施工业立区、民营兴区、科技强区、特色富区的“四位一体”发展战略,做强制造业,做大创造业,做精服务业。
(一)实施工业立区战略
发挥老工业城区优势,以驻区大企业、大工业为依托,借助开发区不断扩张的强势,加快区属工业的发展。重点发展汽车制造、电子信息、铝镁加工、新型材料、食品医药等五大产业。努力搞好基础设施建设,筑巢引凤。围绕工业结构调整,进一步增强企业科技创新能力。坚持高新技术优先发展的原则,力争培植上亿元的骨干企业5-10家,将平房区建设成为整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出、充满生机与活力的新型工业城区。
(二)实施民营兴区战略
进一步加强对民营企业的政策引导,鼓励民营企业向新兴产业、高新技术产业以及基础设施建设等领域发展,特别是要依托资源和地缘优势,积极参与科技研发、精深加工、旅游、边贸、社区服务的生产经营活动。积极支持民营企业采取相互参股、资产重组等方式进行组合,营造规模优势,提升企业竞争力。选择一批市场前景好、经济效益佳、纳税额度大、带动能力强的民营企业进行重点扶持,迅速形成一批立街、立镇、立区的支柱性企业集团。
(三)实施科技强区战略
高新技术产业是现代经济的核心,也是平房区未来发展的重要支撑点。“十一五”期间,要根据市场需求以及自身的技术优势,集聚国家、省、市技术力量,建立具有高水平的多门类的技术研发中心、创造业基地,全力推进科技创新。不断加大研发和技改投入,努力提高企业的生产条件和核心竞争力。政府将扶持建立各类工程研究中心, 促进科技发明和创新成果的转化。
(四)实施特色富区战略
平房区是哈尔滨市最具特色的一个城区,独有侵华日军第“731”细菌部队遗址这一国家重要的爱国主义教育基地,集中
了哈航(哈飞、东安)和东轻两个国家特大型企业,与哈尔滨市国家级开发区综合工业加工区相毗邻,具有生态环境良好的独特优势,有利于发展特色旅游,有利于强力推进具有广阔发展前景的五大产业新兴工业区的快速成长。通过未来五年的不断努力,构筑平房区新的、特有的区位优势、产业优势和旅游资源优势,突出地区特色,实现富民强区。

第三章  发展重点及主要任务

一、经济发展
(一)第一产业发展
按照农业发展园区化、农业产品产业化、农村建设城镇化、农民生活市民化的要求,积极推进农业和农村经济结构的战略性调整,努力建设社会主义新农村。
大力推进农业园区化建设。发展品牌农业、精品农业、生态农业、旅游休闲农业,建立一批具有科技示范、生态保护、观光、体验、休闲等多种功能的都市型农业生产示范园区。按照因地制宜、突出特色、适应市场、提高效益的原则,对现有农副产品生产区域进行必要的调整,使农业内部结构得到进一步优化。
大力推进农业产业化经营。积极扶持龙头企业发展,发挥好龙头企业的辐射带动作用。不断推动高产奶牛、优质肉牛繁育基地建设。加快农副产品市场建设,大力发展特色市场,依托市场带基地、联农户,增强市场的集散功能和幅射带动力,提高农业的产业化、市场化水平。
大力推进农村劳动力转移。采取走出去、请进来的办法,广泛收集用工信息,搭建农民就业平台,鼓励兴办劳动力转移中介组织、协会,拓宽农民就业渠道。建立农民工维权服务站,保护农民工合法权益。制定劳动力转移优惠政策,使农民工在住房、劳保、福利、子女就学等方面享受市民待遇。将企业征地规模与招用失地农民数量挂钩,促进农民工就地转移,加快农民变市民步伐。到2010年,农村富余劳动力转移达到劳动力总数的70%,力争农村富余劳动力全部得到安置。
(二)第二产业发展 
坚定不移地实施“工业立区”战略。依托现有基础,发挥自身优势,集中发展和做大做强汽车制造、电子信息、铝镁加工、新型材料、食品医药等五大产业,以核心产业带动相关产业的发展,走产业化发展道路;以各类专业园区建设为载体,加快产业集聚,促进同类企业间的优势互补,突出产业不同环节之间的分工细化和紧密协作,走园区化发展道路;以现代化大工业为主导,以科技创新和发展自主品牌为核心,大力发展配套型经济,并迅速形成规模优势,走基地化发展道路;引进国际战略投资者,发展外向型、具有国际市场竞争力的先进制造业,参与国际分工与协作,走国际化发展道路。“十一五”期末,工业经济要达到区属经济总量的60%以上。
进一步拓宽发展空间。以明晰产业布局、畅通融资渠道、创新建设模式为重点,突出打造主导优势产业明显、关联产业集群、制造与研发互动、自主品牌强势的工业发展新格局。启动6-8平方公里,建设汽车工业园、中俄信息产业园、铝镁加工园、新材料工业园。汽车园重点建设整车制造和出口基地、零部件配套基地,同时建设汽车零部件研发、汽车物流、汽车旅游、汽车服务中心;中俄信息产业园围绕对俄信息产品出口加工,重点发展计算机硬件和软件、移动通讯产品、数字音视频产品、大规模集成电路、日用家电及小家电产品等,创建信息产品研发中心、努力打造国家级对俄信息产品出口加工基地。铝镁加工园重点发展铝镁合金材料及其上下游产业。新材料工业园重点引进化工新材料、医药包装材料等,努力形成新的主导产业。“十一五”期末,平房工业园区销售收入要达到100亿元,实现利税10亿元。
集中力量发展优势骨干企业和企业集团。以驻区大企业发展为龙头,通过招商引资、嫁接、延伸产业链等方式,发展一批具有一定规模的优势骨干企业和企业集团。鼓励现有区属企业通过扩大增量、产业延伸、吸纳股份等多种途径,加速扩张,尽快形成一批产业突出、实力雄厚、带动力强的大企业。选择一批具有发展潜力的中小企业,集中力量加以扶持,建立优势骨干企业梯队。做大做强建筑业,促进城建水平不断提档升级。
进一步扩大科技对经济增长的贡献份额。充分发挥驻区大企业技术、人才和产业优势,引进大专院校科研力量,筹建各类产业研发中心,培育一批在国内外有一定影响力和竞争优势的高新技术龙头企业和民营科技企业。大力普及科技知识,提高农民的科技和应用先进适用技术的能力,用高新技术打造精品农业。进一步加强科技创新服务体系建设,打造省级科技示范城区。到2010年,高新技术产业增加值要达到10亿元以上,占全区生产总值的20%左右,年均增长速度不低于20%。
大力发展循环型工业经济。以优化、利用资源为核心,以提高生产率、降低耗能和降低废弃物排放为目标,以技术和制度创新为动力,以壮大循环型工业企业、发展循环型工业园区、形成循环型社会为主线,大力发展循环型工业经济,实现工业经济发展与环境保护、资源节约、循环利用齐抓并举、协调并进。
(三)第三产业发展
以工业化促进第三产业加快发展,以市场化壮大第三产业规模,以信息技术支撑第三产业提高水平,以法治化创新第三产业发展环境,不断提高第三产业的整体功能。
积极促进商贸流通业提档升级。通过不断改善区域环境,引进大型零售企业、品牌专卖企业入驻平房区,建立内外联系密切,流通渠道畅通的新的市场格局。建设和完善新疆大街一级商业金融中心,形成城区北部商务圈;建设火车站前广场,辐射保国大街和联盟大街,形成城区南部商务圈;建设城乡结合部大型农副产品批发市场,建立汽车零部件及修理、铝镁材料专业街,形成具有特色的便利生产和生活、分布合理的市场体系。
快速发展现代物流业。以驻区大企业、开发区工业物流及哈铁货物物流为依托,充分发挥本地区工业优势和公路、铁路、航空运输的优势,发展统一规划、合理布局、科学管理的物流网络,形成工业物流配送中心、转运中心,促进现代物流业的快速发展。
进一步拓展中介服务业领域。坚持以人为本,优先发展理财、医疗、教育等生活急需型的,咨询、调查、诉讼、公证、审查和出具法律意见等法律服务性的社会性中介服务业;要强化发展融资、担保、产权交易、技术交易、劳务和人才中介、生产资料经纪、货运代理等生产企业服务型的,会计、资产评估、认证、鉴证、检测检验等专业性分析、测评与评定服务的经济鉴证服务型的以及提供国际公共服务、专业政策咨询和高效率审批代理服务等功能的招商引资型的中介服务业;要广泛开展旅游商贸、商品交易、会展、旅游集散、为政府、企业和个人提供智能型高端服务的知识密集型中介服务行业。
进一步加快旅游业开发建设步伐。充分控握现有旅游资源,重点抓好“五园一湖”旅游项目的开发与建设。对侵华日军第“731”细菌部队遗址公园项目,重点开展遗址和文物的抢救、复原保护,补充完善遗址内容、设施和人文景区,形成哈尔滨市旅游资源的重要组成部分,吸引更多的中外游客到遗址参观,带动区域内第三产业加速发展;对现代工业展示园旅游项目,重点辟建游客接待中心,通过展示企业沙盘模型和产品模型、参观生产流水线、乘坐直升飞机、乘坐新型汽车等形式,让游客亲身体验到现代化工业的风貌;对何家沟河绿色生态带景观公园项目,重点扩建大型生态区,建设五个长廊,即生态绿色长廊、休闲锻炼长廊、文化长廊、工业展示长廊、主题长廊,形成生态景观;开发建设龙文化公园项目,充分挖掘正黄四屯250年来“京旗苏拉”屯垦迁居的历史,展示满族群众生息洲垦生活在“白山黑水”之间古老的文化区域,传承大量鲜活的口碑资料和民间文学创作,让世人了解满足族优秀文化历史,感受先民生活习惯,起到寻求民族发展之根的作用;充分利用平房区生态环境,积极争取哈尔滨儿童游乐园项目的开发建设;加快开发天龙湖(工农水库),充分利用本地区农村较好的生态环境,发展以观光、垂钓、体验、采摘等为内容的休闲旅游业。
二、城区建设
突出现代文明城区的气魄,展示现代工业城区的风采,创造舒适的人居环境,塑造个性鲜明的城市形象,由单一的生产中心向具备生产、商贸、金融、信息、科技、文化、教育、体育、旅游等多项功能以及特色、多层、高层住宅等多样化建筑的方向发展。
(一)基础设施
“十一五”期间,要通过市场化运作,高起点、高标准地进行城区基础设施建设。城区道路总长度增加22.91公里,达到110公里;道路面积增加150公顷,人均道路用地面积达到15.2平方米;建成区内路网密度达到3.5公里/平方公里,实现农村道路村村通。申请建设连接京哈高速公路的平房出口,使区内道路形成两环、六横、八纵的新格局;积极争取国家、省、市支持,立项建设向东街铁道口立交桥,申请建设友协大街、韩家店铁道口、马家沟河、何家沟河等桥梁;对无路灯道路、无步道板街路、无排水设施道路进行改造,分别在火车站附近、谷丰东街西侧、东轻医院西侧等规划建设停车泊位,增加停车泊位面积。
(二)园林绿化 
重点建设“二带、三园、八路”。二带:实施马家沟河、何家沟河两岸绿化景观工程;三园:对会宾路两侧进行园林式绿化,使其成为集休闲、游玩、观景为一体的会宾景观休闲公园;在哈飞、东轻两个俱乐部广场的基础上,修建两个共8万平方米的集健身、娱乐、休闲为一体的休闲广场公园;八路:对保国大街、新疆大街、友协大街、建文街、谷丰东街、建安街、联盟街、新平街等8条主次干道两侧进行景观绿化,绿化面积10万平方米。到2010年,公共绿地面积达到232.4公顷, 人均公共绿地面积12 平方米。
(三)居住环境
开发建设东部居住区。规划用地面积216.1万平方米,规划人口10.5万人; 开发建设西南部居住区, 规划用地面积161.3万平方米, 规划人口7.7万人。同时,对现有危房棚户区进行大规模改造,改造总面积70万平方米,迁拆总面积36万平方米。对城中村进行彻底改造,提高居住水平。
三、社会事业
进一步加强政府履行公共管理和社会服务的职能,促进教育、科学、文化、体育、人口素质、医疗卫生、社会保障、生态环境、妇联、残联、档案管理、社区建设等领域不断进步。
(一)优先发展教育
进一步完善教育管理体制,构建现代国民教育体系,形成学前教育、基础教育、职业教育、成人教育、社区教育共同协调发展的终身教育格局。大力实施创名人、名校工程,实施特殊津贴,教师实施末位淘汰制。高质量、高水平普及九年制义务教育,五年内至少有一所小学、一所中学的综合办学水平进入市一流品牌学校行列;24中学和162中学要分别达到国家级和省级示范高中标准。加大教育信息化建设工作力度,实现城域网联通。加强职业技术教育,建立一所综合职业技能学校,开展农民专业培训和进城务工人员培训。建立健全社区教育组织机构,定期聘请专家开展亲职教育等。不断加大对教育事业的投入,实现教育强区的战略目标。
(二)增强社会保障能力
建立适应市场需求的就业机制和科学、合理的就业服务体系,进行有针对性、适用性的就业前培训,积极筹建全区规范化的劳动力市场。进一步完善社会保险体系,社会养老保险、基本医疗保险覆盖范围逐步扩大到个体劳动者和灵活就业失业人员以及被征地农民和进城务工人员,失业保险、养老保险、基本医疗保险覆盖率力争达到90%以上,工伤保险、生育保险要逐步扩大到城镇各类用人单位和城镇劳动者,积极稳妥地推进农村社会养老保险。加强劳动维权体系建设,建立依法维权的仲裁工作新机制。进一步完善城乡社会救助工作体系,切实保障特殊弱势群体的基本生活权益。
(三)提升文化与体育事业水平
利用群众喜闻乐见的形式,发展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化和村镇文化,丰富群众的文化生活。建立与社会主义市场经济体制相适应的政府调控市场、市场引导企业的文化产业运行框架,使文化产业创造的价值每年以10%以上的速度增长, 城镇居民人均文化娱乐消费支出占全部消费性支出的比重提高到3%左右,把文化产业培育成为新的经济增长点。大力开展全民健身运动,加强传统体育项目训练基地建设,提高青少年竞技体育水平。
(四)深化人口和计划生育改革
以稳定低生育水平和提高出生人口素质为主线,综合治理人口出生性别比失衡问题,建立“依法管理、村(居)民自治,优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制,构建和谐的人口环境,争创全国计划生育协会工作先进区。
(五)促进医疗卫生事业发展
以加强医疗救治、疾病预防控制和卫生监督执法体系建设为重点,进一步理顺公共管理体制,优化公共卫生资源配置,完善公共卫生运行机制,构建新型的公共卫生服务体系。加强城区医疗卫生设施建设,建立和完善以大病统筹为主的农村合作医疗制度,做好试点和扩大试点工作。提高医疗、防疫及卫生监督水平。深入开展爱国卫生活动,围绕创建“爱国卫生城区”,开展除害防病活动,提高群众健康水平;积极推进农村改厕工程,提高农民生活质量。
(六)改善环境质量
以工业污染防治为主线,开展清洁ISO14000环境质量认证工作,促进企业增值降耗,2007年达到国家级环境保护模范城区要求。加快何家沟河污水处理厂和城市垃圾无害化处理厂的建设步伐,采取集中控制与分散控制相结合的办法控制废水、废气、废物、废渣的排放。整合平房区供热资源,实施北部城区集中供热拆炉并网工程, 实现城区大气环境质量达到国家一级环境质量标准。遏制生态环境恶化、水土流失的趋势,进一步提高城乡绿化率,加大绿色工厂建设力度,到2010年,厂区绿化覆盖率达到40%以上。
(七)做好妇联、残联、档案管理、社区建设工作
加强妇联工作,保护妇女、儿童合法权益。关心残疾人事业,提高伤残、弱智儿童的康复和教育水平,搞好残疾人安置就业工作。充分开发利用档案信息资源。加强社区资源合理配置,完善社区服务中心设施建设。建立多元投入机制,逐步建立市民居家求助服务信息网络,提高服务水平。到2010年,80%以上的社区
达到规范化标准。

第四章  保障措施

一、进一步优化经济发展坏境
(一)提高政府效能
积极稳妥地推进政府机关和事业单位机构改革,加强公务员队伍建设,完善政府自我约束机制,强化外部监督体制,开展政府绩效评估,建立以电子政务为手段,以五个平台为基础,职责明确、运作协调、反应快捷、行为规范的行政管理体系。
打造行政审批平台。集中全区行政审批和社会管理职能,精简审批事项,采取对口求助,高位协调等办法,争取市直各部门的支持,达到市区联动审批。实施政务公开,推进电子政务审批,减少和规范办事程序,提高办事效率,把政府职能确实转变到竭诚为企业和人民群众服务上来。
打造综合执法平台。建立适应市场经济发展要求的地方性政策法规体系,创建公平的市场环境。坚持依法行政,从严治政,保护投资主体的利益。规范市场经济秩序,严厉打击市场交易中的违法行为和各种经济违法犯罪活动,依法保护合法经营。确实解决执法不公、执法不规范等严重影响改善经济发展环境的问题,提高执法部门服务经济、服务社会的自觉性和服务水平。
打造统一收费平台。深入贯彻落实中共中央国务院《关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》和《黑龙江省企业负担监督管理条例》,通过打造统一收费平台,更好地规范和约束涉企行政行为,治理“三乱”,惩治腐败,促进减负政策法规的执行。
打造社会服务平台。适应社会主义市场经济体制的要求,充分发挥市场资源配置的基础性作用。大力培育发展行业协会、中介机构等社会服务组织,加快数字化城区建设步伐,实现政府办公电子化、城区管理数字化、企业发展信息化、公众服务网络化的目标。
打造行政监督平台。建立行政监督与制约机制,以公共权力监督为重点,充分发挥法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等作用,努力建立权力、责任、监督、追究相统一的监督机制。针对企业和社会公众反映强烈的重点、难点和热点问题进行专项治理,定期对区直各部门涉企罚款行为进行监督检查,对违反有关政策法规、擅自增加罚款项目、提高罚款标准、加重企业负担的单位及其责任人,按照有关规定予以严肃查处。
(二)创造安定社会环境
坚持以人为本的安全理念,把安全生产生活作为社会文明和进步的重要标志、国民经济稳定运行的重要保障,大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍三项建设,突出执法监督,完善责任体系,加强产业政策引导,夯实工作基础,建立安全法制的长效机制,保证全区安全生产各项目标的实现。加大“平安平房”建设力度,层层落实维护稳定责任制,建立健全社会防范体系和社会安定保障机制。正确处理新形势下的人民内部矛盾,重视做好群众来信来访工作,把问题解决在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理,坚决扫除社会丑恶现象,依法取缔邪教,严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种邪恶势力,维护治安秩序。
(三)加强精神文明建设
继续巩固平房区省级文明城区建设成果,大力弘扬和培育民族精神,切实加强理想信念教育、形势政策教育和民主法制教育,严防职务犯罪和腐败现象发生。加强基层文明建设,广泛开展文明社区、文明行业、文明单位、文明楼院、文明家庭、军民共建、拥军优属等精神文明创建活动。进一步提升创建水平,争创省级文明城市建设先进区。为实现上述目标,确定2006年为申请上报年,2007年为创建达标年。
二、进一步加强市场化体系建设
(一)推进市场化进程
规范完善商品市场,着力构筑要素市场,创新经营业态,发展、完善资本市场。在加快完善现有商品市场的同时,积极发展和规范人才、劳动力市场,吸引更多人才进入我区;积极发展技术市场、项目市场、银行信贷市场、同业拆借市场、票据贴现市场等资本市场,鼓励兴办各类科技信息咨询、技术开发经营服务组织。建立健全对市场价格的双向调控体系,完善市场价格形成机制,规范市场价格行为。维护市场秩序,坚决打击制售假冒伪劣产品,保护消费者合法权益。
(二)促进个体私营经济发展
取消一切歧视、限制个体私营经济发展的政策,降低市场准入门槛,鼓励企业以市场为导向,积极增加积累,扩大投入,增强实力。支持和扶持私营企业通过中外合资合作、产学研联合,转化科技成果,提高科技水平,形成一批具有一定经济实力和科技创新能力的民营科技企业。加强政府对科技创新和高新技术产业发展的宏观指导,建立技术产业政策与信息发布制度,创造良好的科技政策环境,促进科技创新和成果转化,调动科技人员积极性,保护知识产权和科技人员合法权益,维护技术市场竞争秩序。加大地方财政支持高新技术产业发展力度,有重点地制定鼓励高新技术产品生产企业的优惠政策,特别是在研发资金的投入、政策性信贷及担保等方面给予重点支持,促进个体私营经济健康快速发展。
三、进一步加快对外开放步伐
加快对外开放步伐,努力提高对外水平。坚持高起点、全方位、多层次、宽领域地利用外资,优化利用外资结构,提高利用外资的质量和水平。积极引导外资投向汽车零部件制造、电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业。在继续加大工业利用外资的同时,加快农业、商贸、房地产、基础设施建设、旅游、医疗等领域和金融保险、信息咨询等高层次服务业的开放步伐。积极探索外资收购兼并、吸引国外风险投资等利用外资新途径,探讨采用BOT等合作方式利用外资。借鉴国际通用的各种投资方式,推动外资进入平房区产权交易市场,吸引外资对现有企业进行重新整合。
大力推进企业对外交流与合作。加快开放型经济管理体制和企业运行机制的改革步伐,坚持“引进来”和“走出去”双向并举的方针,有效利用国内国际“两个市场、两种资源”,拓展经济和社会发展的空间。引导企业选择具有国际市场的产品,发展对外加工贸易。大力实施品牌开拓战略,迅速增强企业核心竞争力。注意发挥劳务输出在对外经济合作中的重要作用,重点打入俄罗斯、日本、韩国等国家的劳务市场。积极探索与国外承包商、境外企业合作,承揽境外工程,增强企业对外交流与合作能力。
四、进一步抓好规划的实施工作
贯彻实施国家、省、市、区“十一五”规划纲要是今后五年的一项十分重要的工作,要充分发挥地方政府的指导作用和企业的主体作用,在制定和执行年度计划时,认真贯彻落实规划纲要提出的目标和任务。各部门要结合各自的工作职责,制定针对性强的工作措施,把规划纲要中的相关任务体现到实际工作中去。要引导企业理解和领会政府的战略意图,使经济和社会发展战略与企业发展战略结合起来,使全区的规划目标与企业行为结合起来,全区上下,共同努力,推进规划纲要的有效实施。
达到规范化标准。

第四章  保障措施

一、进一步优化经济发展坏境
(一)提高政府效能
积极稳妥地推进政府机关和事业单位机构改革,加强公务员队伍建设,完善政府自我约束机制,强化外部监督体制,开展政府绩效评估,建立以电子政务为手段,以五个平台为基础,职责明确、运作协调、反应快捷、行为规范的行政管理体系。
打造行政审批平台。集中全区行政审批和社会管理职能,精简审批事项,采取对口求助,高位协调等办法,争取市直各部门的支持,达到市区联动审批。实施政务公开,推进电子政务审批,减少和规范办事程序,提高办事效率,把政府职能确实转变到竭诚为企业和人民群众服务上来。
打造综合执法平台。建立适应市场经济发展要求的地方性政策法规体系,创建公平的市场环境。坚持依法行政,从严治政,保护投资主体的利益。规范市场经济秩序,严厉打击市场交易中的违法行为和各种经济违法犯罪活动,依法保护合法经营。确实解决执法不公、执法不规范等严重影响改善经济发展环境的问题,提高执法部门服务经济、服务社会的自觉性和服务水平。
打造统一收费平台。深入贯彻落实中共中央国务院《关于治理向企业乱收费乱罚款和各种摊派等问题的决定》和《黑龙江省企业负担监督管理条例》,通过打造统一收费平台,更好地规范和约束涉企行政行为,治理“三乱”,惩治腐败,促进减负政策法规的执行。
打造社会服务平台。适应社会主义市场经济体制的要求,充分发挥市场资源配置的基础性作用。大力培育发展行业协会、中介机构等社会服务组织,加快数字化城区建设步伐,实现政府办公电子化、城区管理数字化、企业发展信息化、公众服务网络化的目标。
打造行政监督平台。建立行政监督与制约机制,以公共权力监督为重点,充分发挥法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等作用,努力建立权力、责任、监督、追究相统一的监督机制。针对企业和社会公众反映强烈的重点、难点和热点问题进行专项治理,定期对区直各部门涉企罚款行为进行监督检查,对违反有关政策法规、擅自增加罚款项目、提高罚款标准、加重企业负担的单位及其责任人,按照有关规定予以严肃查处。
(二)创造安定社会环境
坚持以人为本的安全理念,把安全生产生活作为社会文明和进步的重要标志、国民经济稳定运行的重要保障,大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍三项建设,突出执法监督,完善责任体系,加强产业政策引导,夯实工作基础,建立安全法制的长效机制,保证全区安全生产各项目标的实现。加大“平安平房”建设力度,层层落实维护稳定责任制,建立健全社会防范体系和社会安定保障机制。正确处理新形势下的人民内部矛盾,重视做好群众来信来访工作,把问题解决在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理,坚决扫除社会丑恶现象,依法取缔邪教,严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种邪恶势力,维护治安秩序。
(三)加强精神文明建设
继续巩固平房区省级文明城区建设成果,大力弘扬和培育民族精神,切实加强理想信念教育、形势政策教育和民主法制教育,严防职务犯罪和腐败现象发生。加强基层文明建设,广泛开展文明社区、文明行业、文明单位、文明楼院、文明家庭、军民共建、拥军优属等精神文明创建活动。进一步提升创建水平,争创省级文明城市建设先进区。为实现上述目标,确定2006年为申请上报年,2007年为创建达标年。
二、进一步加强市场化体系建设
(一)推进市场化进程
规范完善商品市场,着力构筑要素市场,创新经营业态,发展、完善资本市场。在加快完善现有商品市场的同时,积极发展和规范人才、劳动力市场,吸引更多人才进入我区;积极发展技术市场、项目市场、银行信贷市场、同业拆借市场、票据贴现市场等资本市场,鼓励兴办各类科技信息咨询、技术开发经营服务组织。建立健全对市场价格的双向调控体系,完善市场价格形成机制,规范市场价格行为。维护市场秩序,坚决打击制售假冒伪劣产品,保护消费者合法权益。
(二)促进个体私营经济发展
取消一切歧视、限制个体私营经济发展的政策,降低市场准入门槛,鼓励企业以市场为导向,积极增加积累,扩大投入,增强实力。支持和扶持私营企业通过中外合资合作、产学研联合,转化科技成果,提高科技水平,形成一批具有一定经济实力和科技创新能力的民营科技企业。加强政府对科技创新和高新技术产业发展的宏观指导,建立技术产业政策与信息发布制度,创造良好的科技政策环境,促进科技创新和成果转化,调动科技人员积极性,保护知识产权和科技人员合法权益,维护技术市场竞争秩序。加大地方财政支持高新技术产业发展力度,有重点地制定鼓励高新技术产品生产企业的优惠政策,特别是在研发资金的投入、政策性信贷及担保等方面给予重点支持,促进个体私营经济健康快速发展。
三、进一步加快对外开放步伐
加快对外开放步伐,努力提高对外水平。坚持高起点、全方位、多层次、宽领域地利用外资,优化利用外资结构,提高利用外资的质量和水平。积极引导外资投向汽车零部件制造、电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业。在继续加大工业利用外资的同时,加快农业、商贸、房地产、基础设施建设、旅游、医疗等领域和金融保险、信息咨询等高层次服务业的开放步伐。积极探索外资收购兼并、吸引国外风险投资等利用外资新途径,探讨采用BOT等合作方式利用外资。借鉴国际通用的各种投资方式,推动外资进入平房区产权交易市场,吸引外资对现有企业进行重新整合。
大力推进企业对外交流与合作。加快开放型经济管理体制和企业运行机制的改革步伐,坚持“引进来”和“走出去”双向并举的方针,有效利用国内国际“两个市场、两种资源”,拓展经济和社会发展的空间。引导企业选择具有国际市场的产品,发展对外加工贸易。大力实施品牌开拓战略,迅速增强企业核心竞争力。注意发挥劳务输出在对外经济合作中的重要作用,重点打入俄罗斯、日本、韩国等国家的劳务市场。积极探索与国外承包商、境外企业合作,承揽境外工程,增强企业对外交流与合作能力。
四、进一步抓好规划的实施工作
贯彻实施国家、省、市、区“十一五”规划纲要是今后五年的一项十分重要的工作,要充分发挥地方政府的指导作用和企业的主体作用,在制定和执行年度计划时,认真贯彻落实规划纲要提出的目标和任务。各部门要结合各自的工作职责,制定针对性强的工作措施,把规划纲要中的相关任务体现到实际工作中去。要引导企业理解和领会政府的战略意图,使经济和社会发展战略与企业发展战略结合起来,使全区的规划目标与企业行为结合起来,全区上下,共同努力,推进规划纲要的有效实施。
 

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