平房区国民经济和社会发展第九个五年计划
更新时间:2013-08-28

“九五”计划
第一节 “八五”计划实施情况回顾
    “八五”期间是平房区经济和各项社会事业发展较快的时期,平房区的改革和建设出现了前所未有的好势头。“八五”计划指标提前超额完成,1995年末,国内生产总值比1980年增长了650%,翻了近三番。
  一、“八五’’期间主要成就
    (一)经济实力进一步增强
    五年间,区属经济总产值由l.53亿元,增加到5.19亿元,增长240%。其中,工业总产值由0.585亿元增加到2.49亿元,增长326%;利润总额比l990年增长147,%;工业企业定型产品由47种增加到l 57种,定型产品产值占工业总产值的比重由31%增加到66%;生产性固定资产由3,252万元增加到8,070万元。非国有经济迅速发展,其产值由7,478万元增加到4.5亿元,增长5倍多,在区属经济中的比重不断提高,其产值、销售收入、利润、税金由分别占全区总量的48.3%、  40.6%、  86.1%、58.7%提高至0 78.3%、65.1%、98%、80.4%,分别增长29.5、  24.5、12.1、21.7个百分点,提供的财政收入在区财政收入中的比重由60%增加到70%左右,增长约1 0个百分点。发展农业总投资达5,000万元,农业生产能力明显增强,农用车辆和大型农机具增加200余台,灌溉用机电井增加29眼,完善了一批农业基础设施建设,大大改善了农村的交通条件。建筑业总产值增长4.9倍,年均递增42.4%。商饮服业营业额增长84.3%,年均递增l 3%。
    (二)各项社会事业不断发展
    五年间,城乡基础设施建设有了明显的改善。打通了京哈公路平房支线,拓宽改造了新疆大街、完成了友协大街改造一期工程。在农村,  先后打通了曙光路,完成了平乐村至城区的柏油路改造。全区城乡道路不仅在数量上明显增加,在质量上也有了明显提高。 “引松入平”工程的完成,使平房区日供水能力达到6.5万吨,大大缓解了平房地区的用水困难。哈依煤气迸区投入使用,改善了人民生活质量和环境质量。平房地区电信系统改造使电话装机容量由l990年的650门增加到9,900余门。城区正在形成独立的供电线路;农电进行增容改造,电力容量达到4,800千瓦,适应了乡镇企业发展的需要。城乡基础设施的建设,大大地改善了我区的生产、生活和投资环境。
    五年间,我区科技、教育、文化、卫生、体育等各项
社会事业都得到较大发展。实施了一批 “科技兴工”、 “科技兴农"项目,并取得明显成果。综合办学水平居全市上游,教育教学质量属金市一流水平。全民健康水平不断提高,区内医院病床总数已达l,200张,达到每千人7张。区属医疗、卫生部门技术和服务水平不断提高。新建、改造了区医院、图书馆、文化馆、  “731”侵华日军罪证陈列馆、儿少活动中心、计划生育指导中心等基础设施。中、小学生体育达标率达到85%以上。人口自然增长率已控制在7‰以下,计划生育率达到99%以上。人民生活水平进一步提高,职工人均工资收入达到2,603元,  农民人均收入达到2,1 58元,分别}=E]990年增长59.4%和91.5%;城区居民和农村人均居住面积分别达到7平方米和23.5平方米,分别号Ll990年增加1平方米和2.5平方米。
  二、存在的不足和问题
    (一)经济发展方面
    1、农村经济产业化水平较低。  我区虽有一定的农副产品生产优势,但仍处于“原”字号水平上,尚未形成有
机的产业链条。农业基础设施较差,抗灾能力仍然很弱,农业科技推广设施简陋,科技普及率较低。
    2、区属第二、  三产业经济至今尚未形成有地区特色的优势行业和主导产品,区属工业基础极其薄弱,相当一部分直属企业未能摆脱困境,设备陈旧,经济效益低下,发展后劲严重不足。在产业结构方面,仍需继续加大第二、三产业的比重,同时不断缩小二、三产业之间的差距。
    3、在经济发展布局上,城乡之间板块式的经济结构仍在维系。 “龙”型生产经营体系尚未形成,龙头企业的牵动力明显不足。按照城乡一体化和现代化城区建设的要求,必须进一多推进经济布局的合理化。
    4、在产品结构上,资源深度开发水平低、产品附加值小;工业生产远远不能适应大规模、专业化配套发展的需要,-71汽车及发动机相配套的生产水平亟待提高,定型产品的生产需要进一步扩大规模。农副产品精深加工、科技含量较高的产品生产等,仍然是我区的薄弱环节。
    (二)社会事业发展方面
    1、由于历史原因及我区人口少、  区属经济薄弱的现实,仅靠区属经济发展全区社会各项事业,出现经济实力与社会发展要求不相适应的问题,造成社会发展各项事业投入明显不足。
    2、传统的计划经济体制形成的驻区各大中型国有企业相互隔离的、自成体系的社会事业格局仍在维持。这一状况的改变,一方面有待于国有企业改革的进一步深化,另一方面有待于区政府对全区各项社会事业的发展加强统筹规划和协调。
    3、随着地区经济的发展和与我区毗邻的国家级经济技术开发区的建设和逐步形成规模,我区社会服务支撑体系必须进一步完善和加强。
  三、基本经验
  (一)必须牢固树立以经济工作为中心和“发展是硬道理”的思想。我区区属经济基础薄弱,自我发展能力低下。近几年经济和各项社会事业的快速发展,根本原因在于邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论的指导,在于全区广大党员和全区人民对以经济工作为中心和“发展是硬道理"的思想共识,在于良好的思想状态,在于小区敢有大作为的精神和气魄。乡镇企业五年内增长近l 0倍,就是突出的例证。正确的理论和思想必须坚定不移地贯彻下去。
  (二)必须从区情出发,正确处理地方政府与驻区大中型企业的关系。从地域经济上看,建设经济上的大区,主要依靠驻区各大中型国有企业,它们的发展壮大将给区属经济的发展带来巨大的牵动力。在社会事业的发展上,地方政府承担着义不容辞的规划、协调和指导、服务的责任,而全区繁荣和振兴的经济支撑重点在于驻区各大中型国有企业。实践证明,树立全区人民同心同德、区厂一致、多方协力、密切合作,共同发展我区经济和各项社会事业的思想至关重要。
  (三)正确认识我区在全市的地位和作用,将地区的发展置于我市建成重要国际经贸城市的总体布局之中。市委、市政府对我区建成经济上的大区寄予厚望。我区经济,尤其是社会事业的发展离不开市委、市政府的关怀和支持。驻区大中型企业的振兴和国家级经济技术开发区的建设给我区的发展壮大带来了难得的极好机遇。必须自觉地承担重任,使我区成为重要国际经贸城市的有机组成部分。
  (四)必须坚持物质文明和精神文明建设一起抓。我区在两个文明建设上具有全民动员、区厂共建、齐抓共管的优良传统。几年来,我们在加强物质文明建设的同时,高度重视社会主义精神文明建设,积极推进科技、教育等各项社会事业的发展,努力改善城市环境,狠抓社会治安综合治理,全面提高人的思想道德素质和科学文化素质,为改革开放和经济建设提供了良好的环境和动力。现代化城区建设和近期内的省级文明区建设对两个文明建设提出了更高的要求,越是加快改革开放的步伐,越是集中力量发展经济,就越需要社会主义精神文明提供强大的精神动力和智力支持,以保证物质文明建设的顺利进行。
“九五”和2010年规划的
指导思想和主要目标
    未来的十五年,是平房区改革和发展的重要时期,形势喜人又逼人。我们必须充分利用自身的有利条件,抓住机遇,促进经济和各项社会事业的快速发展。
    一、有利条件
    从“一五"到“八五",经过40年的建设,为我区的经济和各项社会事业快速发展创造了许多有利条件。在客观环境上,一是交通便利,基础设施进一步完善。京哈公路沿区而过,拉滨铁路、哈五公路、江南中环路横贯全区,西临哈尔滨民航机场,北靠哈尔滨铁路货运枢纽编组站;区内有哈飞机场,可提供多项航空服务;区内通讯、供水、供气、供电等基础设施完善;二是有国有大中型企业集中的优势。区内有飞机制造、航空发动机制造、微型汽车及发动机制造、铝材加工等国有大型企业,人才济济,科技力量雄厚。三是有农业资源优势。我区是市的蔬菜、肉、蛋、奶等副食品重点产区之一。蔬菜和农副产品精深加工潜力很大,对发展产加销一条龙、粮牧企一体化十分有利。在建设过程中,我区提前超额完成了“八五’’计划,经济实力显著增强,为下一步加快发展奠定了良好的基础。
  二、机遇和挑战
  机遇:
    (一)社会主义市场经济体制的逐步确立和政府机构改革的实施,为经济发展创造了良好的大环境。党的十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制以来,随着经济体制改革的不断深化,全社会的市场经济意识不断增强,促进了城乡之间、行业之间的经济协作,有力地推进了生产要素的合理流动和优化组合。以转变政府职能为核心的政府机构改革完成后,功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体制将为市场的发育和运行提供组织上和法制上的保证。随着“九五”期间改革措施的实施,发展经济的各项优惠政策将进一步得到完善和落实,经济发展的大环境将会进一步改善。
    (二)哈飞公司、东安公司的微型汽车和发动机项目被列为“一号工程"以来,两公司进行大规模技术改造,将微型汽车和发动机的年生产能力分别提高到5万辆和1 0万台。目前,哈飞、东安两公司已与国外合资,对现有生产线进行进一步改造。到2000年,系列微型汽车及发动机产量将分别达到25万辆和35万台。东北轻合金加工厂也将通过合资合作,形成20万吨高精铝板带材生产能力,成为全国技术水平最高、规模最大的铝板带材生产基地。这些大项目的开发建设,有利于拉动区属工业的快速发展。抓住机遇,把区属工业搞上去,就会使区属经济实力进一步增强。
    (三)按照全市的总体规划,我区将成为人口上的小区、经济上的大区。在驻区大企业实施新一轮大规模技术改造计划,区厂联合、共同发展地区经济的同时,国家级经济技术开发区工业加工区的逐步发展和形成规模,是我们发展第三产业和区属工业的有力依托和机遇,将促进现代化城区建设迈出更大的步子。
    (四)人民生活的不断改善和社会的安定为经济发展提供了动力和保障。国家和省、市推进农村经济产业化的政策和措施,  将使我区充分发挥农副产品资源丰富的优势,促进农副产品精深加工业的发展,加快农村产业化进程。区属经济实力的壮大和区内各项社会事业的蓬勃兴旺,带动了人民生活的改善和社会购买力的提高。驻区各大企业的发展壮大,为地区经济发展和社会稳定提供了稳定的基础。全区居民收入增长,生活质量提高,文化娱乐活跃,精神振奋,为经济和社会发展注入了新的活力。在建设有中国特色的社会主义理论和党的路线、方针、政策指引下,全区的凝聚力不断增强,为经济发展提供了更加可靠有力的保障。
    挑战:
    (一)全市经济发展,尤其是非国有经济的发展,形势逼人。各兄弟区都在抓住机遇抢先发展,力争有较高的发展速度,综合实力不断增强。随着经济的发展,在区属经济方面我区与兄弟区的差距将有逐步拉大的可能。
    (二)目前,区属经济在地区经济中的比重较低。随着我区经济大区战略目标的实施,采取措施不断增大区属经济在地区经济中的比例,以保证全区各项社会事业的顺利发展,是我区面临的严峻挑战。
    (三)根据全市经济发展总体布局,我区将成为现代化汽车城。使区属工业适应汽车零配件生产大批量、专业化、社会化的客观规律要求,尽快上规模、上水平,形势紧迫,任务艰巨。
  三、指导思想
  坚定不移地贯彻党的基本路线,牢牢把握经济建设这个中心,紧紧抓住经济体制改革与经济增长方式转变这两个关键环节,按照市委提出的“实施六个发展战略"的要求,站在区域经济一体化的高度,充分利用一切有利条件,抓住发展机遇,加大改革力度,形成新的运行机制;推进科技进步,形成新的增长方式,深化“内接外引’’,形成新的经济增长点;强化基础设施,形成完善的城区功能;全面提高经济整体素质和效益,推进经济建设与社会事业协调发展。坚持“两个文明’’建设一起抓,调动一切积极因素,为把人口小区建成经济大区,为把平房区建成区域布局合理、经济结构优化、服务功能完善、交通网络发达、人民生活富裕的现代化城区而奋斗。
  四、主要目标
    “九五’’期间主要目标:
    1、国民经济主要目标
    ——国内生产总值。按l990年不变价计算,根据市 “九五’’计划安排,地区国内生产总值预期达到到45亿元,人均25,071元。其中,区属4.75亿元,比l995年增长1 86%,年均递增23.4%,人均l5,567元。
    ——社会总产值。根据市“九五”计划安排,地区社会总产值预期达到’200亿元。其中区属经济总产值l 5亿元,
f=L1995年增长l89%,年均递增23.6%。区属工业总产值9.8亿元,比]995年增长330%,年均递增33.9%;农业总产值1,06亿元,}L 1995年增长30.9%,年均递增5.5%;  建筑业产值1.29亿元,f=L1995年增长148%,年均递增l9。9%。
    ——商饮服业营销额。区属商饮服业营销额达到4.o8
亿元,}=L1995年增长119%,年均递增l7%。
    ——财政收入。区级财政收入达到3,1 58万元,  比
1995年增长50.4%。
    一~区属经济按国内生产总值计算的一、二、三产业
构成比例为1 3.4:63.2:23.4。
    ——人民生活达到小康标准。
    经济发展的重点和布局。根据我区经济发展的现状和
2000年发展目标,总的原则是稳定加强第一产业,调整提
高壮大第二产业,积极发展第三产业。主导产业是以工业
为主的第二产业。
       第一产业。要坚持“两高一优”的方向,因地制宜地调整种、养两业的结构,适度加大养殖业的比重。珍惜土地资源,提高土地使用效益。围绕农村经济产业化的要求,突出抓好农产品基地建设和发展龙头企业,推行适度规模经营,提高“菜篮子”工程的质量和水平。
    第二产业。要把机械制造、铝材加工、.新型建材和食品作为区属经济发展的支柱行业,形成微型汽车及发动机零部件、汽车空调器、粮食机械等一批支柱产品,建成一批骨干企业,并逐步向集团化的方向发展,提高区属工业的总体素质和效益。工业布局,以新华、平乐、平房三个工业小区为载体,统一规划,分步实施,并有计划地逐步将建成区的工业企业向工业小区转移。
    建筑业要不断提高企业素质,增强竞争能力,积极开
拓建筑市场,保持稳步发展。
    第三产业。要适应一、二产业的发展,积极发展第三产业。区属和企办的第三产业要与全区的总体布局相协调,不断扩大第三产业的规模和领域。在总体布局上,以建成区为主,以新疆大街两侧为重点形成北厂片的中心,以保国、联盟大街两侧为重点形成南厂片的中心。现有的商饮服业设施要不断提高水平和档次,不断增强对生产和人民生活的服务功能。在工业小区和小城镇建设方面,要同时搞好第三产业的配套建设。
  2、社会发展主要目标
  社会事业的发展要以我区总体发展规划为基础,面向经济、服务于经济,同经济发展相适应,同人民生活水平相适应。按区厂协调、共同发展的要求,建立起以促进经济发展、社会进步和人口素质提高为核心的社会事业发展体系。
    ——教育事业。小学、初中规范化建设要有新突破,城区中小学全部达到合格和基本合格标准,有6所达到规范化标准;农村中小学60%达到合格标准,40%达到基本合格标准。完成小学学制从“六三”向“五四”过渡,全面普及九年义务教育。职业技术教育进入全市先进行列。搞好幼儿教育,企、公办幼儿园全部达到一级园标准。全面贯彻教育方针,建立学校、家庭、社会齐抓共管的新格局,教育教学质量达到全市上游水平。
    ——科技事业。以大力发展高新技术为重点,抓好技术开发和科技成果转化。发挥科技的先导作用,促进全区的经济和社会事业快速发展。每年开发新产品5—1 0项,实施市级星火计划l 0—15项,区级星火计划l 5—20项。
    ——卫生事业。以提高人民群众的健康水平和生命质量为目的,突出预防保健工作,实现人人享有初级卫生保健目标。甲、乙类传染病总发病率控制在400/1 0万以下,婴儿死亡率控制在15‰以下。人均期望寿命70岁。
    ——文化事业。加快文化事业发展,加强文化市场管理。培育社区文化、企业文化和校园文化,以满足人民日益提高的多层次文化娱乐需要。加快平房公园建设,  “九五”末要完成主要基础设施建设。提高现有休闲、娱乐场所的水平和服务功能。六街、两乡普遍设立文化中心或文化站。
    ——体育事业。要大力普及群众体育,提高全民的体育参与意识,职工体育、农民体育、老年体育要向规范化发展;学校体育按《国家体委锻炼标准》达标率达91%以上。重点抓好冰上运动,  “百万青少年上冰雪活动”保持省先进。
    ——人口控制目标。户籍人口达到1 8万人左右。人口出生率控制在1 2‰以下;自然增长率控制在6.5‰以下;城市和农村的计划生育率分别控制在98.5%和96%以上。
    ~一市政建设。城区道路改造和维修总面积达到32万平方米,重点是新疆大街、友协大街、保国大街等主要街
路。城市排水设施总工程量90公里。城市绿化彩化达到更
高水平。
    ——环境保护。工业废水排放量控制在1,500万吨/年以下,工业废水处理率达到93%;二氧化硫排放量控制在20微克/米3;工业废弃物综合利用率达到90%以上;  大气中总悬浮微粒年日均值控制在200微克/米3以下;  区域环境噪音日均值控制在58.6分贝以下,交通干线噪音日均值控制在71分贝以下。
    ——环境卫生。环境卫生管理水平基本达到国家卫生城标准。生活垃圾收集基本实现袋装化,做到日产日清。街路清扫逐步推行机扫、冲洗作业,二类以上道路机械化作业率达到70%以上。
    ——劳动事业。实现一个提高:区属企业职工实际工资水平争取年均递增20%;  做到两个控制:城镇失业率控制在3.5%以内,企业重大恶性事故的发生率控制在全市平均水平之内。
    ~民政事业。建立具有一定社会化程度的社会福利保障体系。待业残疾人的职业培训率达到85%左右,  残疾儿童入学率达到85%以上。福利企业产值实现地亿元。  至,]2010年的主要目标:
       ——国内生产总值。根据市201 0远景目标,全地区预期达到1 00亿元,其中,Z)$1 3.5亿元,  比2000年增长1849。
    ——社会总产值。根据市201 0远景目标,全地区预期达到4 00亿元,比2000年增长l 00%。其中9;g 45f乙%,  比2000年增长2009。
    ——区属商饮服业营销额达到J7.6亿元,EL2000年增长86%。
    ——区级财政收入达到7,140BZ,  比2000年增长1269。
    ——全区户籍人口达到20.95T)\。  人口出生率控制在u‰以下,自然增长率稳定在6‰左右。
    ——按区属国内生产总值计算的一、二、三产业构成比例为1 1:63:26。
    各项社会事业都将有长足的发展。人民生活水平在小康的基础上进一步提高。文明城区建设水平迸一步提高。我区将成为区域布局合理、经济结构优化、服务功能完善、交通网络发达、人民生活富裕的现代化城区。
第三节“九五’’期间国民经济发展的主要任务
    为了实现“九五"国民经济的主要目标,要切实抓好以下工作。
一、深化改革,促进经济体制和经济增长方式的转变    在抓好经济体制改革前提下,基本完成从计划经济向市场经济的过渡,初步建立起社会主义市场经济体制,使经济运行方式发生根本性转变,政企职责分开,使企业真正成为市场经济的主体。一是把深化企业改革同改组、改造结合起来,抓好现代企业制度建设,构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。通过联合、兼并等有效形式,使现有企业向公司化、集团化的方向发展,提高企业的整体素质。二是坚持党在农村的基本政策,建立较为完善的以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制、农产品流通体制及政府对农业的保护调控体系。继续深化农村改革,把农民的积极性调动起来,并切实保护好。提高农业的产业化水平和综合效益。三是根据国家和省、市的总体部署,积极推进各方面的配套改革,加快建立比较完善的全社会保障制度,基本建立起社会统筹和个人帐户相结合的城镇职工养老、医疗保险制度、失业保险和工伤保险制度。基本形成符合社会主义市场经济需要的多层次的社会保障体系。四是发展和完善商品市场,培育和规范土地、劳动力、技术、信息等要素市场,初步形成统一开放、竞争有序的市场体系。各种商品和生产要素价格能基本反映市场供求关系。五是政府管理经济的职能有实质性转变,机构设置基本符合市场经济的要求,建立政府机构运行的新机制,增强宏观调控能力。   
二、实施产业化战略,大力发展“两高一优’’农业、实施农村经济产业化是社会化大生产的必然要求,是转变农业增长方式,实现强区富乡目标的战略选择,也是增加有效供给,满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要的要求,对丰富全市人民的“菜篮子"意义重大。要立足于发挥城乡整体经济优势,调整社会生产力布局,强化以粮菜为主的基础产业,发展畜牧业规模饲养,壮大以农副产品精深加工为主的主导产业。围绕建设“龙”型生产经营体系,按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理的要求,对农、工、商、贸、科、教实行优化组合,加快农村资源深度开发和多次加工增值,推动农村经济全面发展。要在三个方面有所突破:一是坚持不断提高农业综合生产能力,在发展专业化生产和适度规模经营上突破,坚持优先原则,保证财政信贷资金按着国家规定的比例向农村投放。以农民投入为主体,多渠道增加农业投入,加强农业基础设施建设,增强农业发展后劲。用现代科学技术改造传统农业,抓好先进实用技术的推广应用,加快发展优质高产高效农业,全面提高林、牧、副、渔各业水平。按照产业化发展需要,调整农业生产布局和产品结构,因地制宜地发展基地化、专业化生产,不断提高规模经营水平。二是坚持城乡联动、内外联动,在建设“大高外”龙头企业上突破。坚持城乡一体化发展,利用我区优势,吸引国内外资金,共同发展规模大、科技含量高和外向型龙头企业,兴办大豆制品、玉米淀粉、果菜罐头、肉鸡、肉鸭制品等农副产品精深加工企业,实行生产、加工、销售一体化经营,积极发展产加销一体化的企业集团和多种形式联合体。三是坚持搞好各种经济利益关系调节,在完善“一体化”组织联接机制上突破。要围绕产业化发展的需求,建立健全多功能配套的服务体系和市场体系,把农户、龙头企业和市场联结起来,不断提高市场化程度。加强政策弓l导和组织协调,完善龙头企业与基地、农民之间的利益调节机制。完善合同约束办法,明确各方面的责任、权利和利益,形成产销双保、利益双保关系。积极推进以股份制、股份合作制为主要形式的资产联接,吸引农民向龙头企业入股,发展新型的工农利益关系。
    三、以提高经济效益为中心,加速工业经济发展
    工业是我区经济的主导产业。  要实现“九五”乃至201 0年的经济发展目标,必须使我区的工业结构和运行质量有突破性的改善和提高,充分发挥现有优势,积极挖掘潜在优势,努力再造新的优势,加快工业结构的战略性调整。一是对现有的工业企业进行认真整顿,扭转管理混乱,经营粗放的状态。积极探索发展社会主义市场经济条件下加强企业管理的新思路,引导企业增强资产运营本领,尽快实现从生产经营型向资产经营型的转变,形成新的企业经营机制和管理体制。二是建成一批立区的骨干企业。已建成投产的农用汽车厂、汽车座椅厂、汽车空调器厂、将要建设的汽车轴瓦厂等,都将成为具有相当规模的骨干企业。到2000年,争取有3—4户产值超亿元的企业。  三是通过人员素质的提高促进企业素质的提高。积极培养、引进人才,造就一批优秀的企业家队伍,作为工业发展的带头人。要对现有企业的管理者及广大职工有计划地进行培训,以提高职工队伍的整体素质。积极引进各类专业人才,提高企业技术和管理水平。四是以市场需求为导向,着力开发培育一批技术含量高、市场竞争力强、规模效益突出的新的名牌产品,同时,从实际出发,抓住质量和资金两个重点,切实加强企业经营管理,提高竞争能力,增加经济效益。
    四、加大招商引资力度,解决资金不足的矛盾
    实现我区经济发展目标,需要相当大的资金投入。按1:5的投入产出比,  “九五’’期间大约需2亿元的资金投入。根据我区目前的财力和企业的经济实力,靠自身投入、自我发展是难以有大作为的。因此,必须迸一步扩大开放、加大招商引资力度,多方面、多渠道筹集资金。继续完善我区经济发展的各项优惠政策,把我区的土地资源、基础设施优势充分利用好,开展多层次、全方位的经济技术联合与协作。一是把发展外向型经济作为一项重点工作来抓,积极吸引外资,努力创办“三资”企业,强化与国内外的经济联系,形成对外开放的新格局。二是继续扩大与驻区大企业的联合与合作。使大厂及其实业公司的新上项目尽量与区属企业合作,区厂共同兴办区属企业。使地区经济和区属经济一起腾飞,实现区属经济跳跃式发展。三是正确引导消费资金转化为生产建设资金,打破所有制界限,建立多样、灵活的资金投入机制,尤其要发挥个体私营投资的作用,拓宽资金投入的渠道。
    五、大力发展乡镇企业,培育新的经济增长点
    非国有经济是我区区属经济的主体,而乡镇企业又是非国有经济的主体。一是要进一步完善促进非国有经济发展的政策规定,继续实施财政倾斜政策,鼓励国有企业、区街企业与乡镇企业开展广泛的联营与合作,充分利用农村广阔的发展空间,促进乡镇企业继续快速发展。二是按照统一规划、分步实施、相对集中、规模适度的原则,把三个工业小区规划、建设好,作为区属企业,特别是规模企业发展的载体。三是以抓大项目为重点,壮大乡镇企业实力。围绕驻区大厂的生产经营活动,积极参与配套产品的开发生产;大力发展农副产品精深加工,以龙头企业带动种养两业发展;开发科技含量高,市场占有率高的产品,培植一批具有幅射和带动作用的规模企业,同时,发挥乡镇企业机制灵活的优势,探索集团化经营途径,增强企业自我发展能力。到2000年,乡镇企业产值将比1995年增长300%。要继续发展个体私营经济,办好个体私营经济试验小区,进一步放宽政策,简化手续,加强服务,为个体私营经济创造宽松的发展环境,鼓励和引导个体私营经济向生产型、科技型、外向型和规模型发展,向新型行业拓展。到2000年,个体私营经济产值将达到1.5亿元,比l995年翻一番多。
    六、坚持科教兴区战略,努力提高人口素质和经济素

    认真实施“科教兴区’’战略,充分发挥科学技术第一生产力的作用,推进科技与经济紧密结合,充分调动和有效组织各方面科技力量,投入经济建设主战场,推进科技经济一体化,使科技进步对经济增长的贡献份额不断提高。一是抓好科技成果转化,要按照市场经济规律,积极发展企业与科研单位,大专院校和驻区大厂多种形式的合作。企业要成为技术进步的主体,大力加强新产品、新技术、新工艺、新材料的研究开发和推广应用。要积极用高新技术改造传统产业,依靠现代科技发展农业,在优质农产品、生态农业、配套农机具、中低产田改造、畜禽饲料添加剂等方面,研究开发具有高产、优质、高效特征的新技术,实施“星火计划”,依靠科技发展乡镇企业和区街企业。二是完善区内科研开发体系建设。区属较大型企业,都要设立科技研究开发机构,充分发挥区科技开发中心的作用。   三是发展民营科技企业。引导更多的科技人员创办民营科技企业,对民营科技企业在立项、投资、贷款、税收等方面,实行政策优惠,推动民营科技企业向规范化、规模化方向发展。四是以乡镇工业小区为主体,在科技项目的实施上实行倾斜政策,有计划地进行引导,逐步形成“星火密集区’’。五是增强全民科技意识,在搞好普通教育的同时,重点抓好职业技术教育和成人教育,使劳动者的素质不断提高,以适应现代化生产的要求。

 第四节 “九五”期间社会事业发展的主要任务
    一、继续深化教育教学改革,全面提高教育教学质量
    认真贯彻实施《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》,进一步完善基础教育、职业技术教育,成人教育体系,使人均受教育水平明显提高。在普及九年义务教育的同时,基本普及高中阶段教育,重点发展职业技术教育。成人教育本着学用结合、按需施教和注重实效的原则,以开展规范性岗位培训、适应性培训和转岗培训为重点,使从业人员普遍接受一次岗位培训。进一步加强师资队伍建设,建立一支结构合理,业务素质高,政治品德修养好,具有爱岗位、爱事业、爱学生的优秀品质、乐于奉献的教师队伍。多方面筹集资金,加大对教育的投入,努力改善办学条件。
  二、以规划为龙头,加强城市建设管理
  加强城市规划管理,按照全市城市建设总体规划的要求,合理调整布局,强化城区管理,加强道路、水、电、气、通讯等基础设施建设,  进一步完善城市功能。  坚持 “量力而行、尽力而为、突出重点、配套建设、优化环境"的原则,继续抓好城市基础设施建设,注重改善和提高生态环境,创造良好的投资环境和优美的居住环境。以国家城市环境综合治理21项指标为主要内容,以“三废”治理为重点,加强环境质量的监测、监督。深入开展以街路、摊区、集贸市场和住宅小区为重点的环境卫生综合整治。搞好绿化、彩化,不断改善市容市貌。要多层次、多渠道筹集城市建设资金,提高城市建设水平,使之与经济和社会发展相协调。强化城市管理,积极探索加强城市管理工作的新方法、新途径,完善执法监督检查机制,加强执法队伍建设,使城市管理工作步入规范化、经常化轨道。
  三、调动各方面力量,促进各项社会事业发展
  我区的人口控制、科技教育、文化体育、劳动、民政等事业都与驻区各企事业单位密不可分。  各项社会事业发展,要做的工作很多,难度也相当大。单靠区属单位的积极性是不够的,必须充分发挥各企事业单位的积极性和主导作用。按照统一规划,动员全社会各方面的力量,特别是驻区大企业的力量,积极投入地区的各项社会事业建设。区厂共同努力,把平房区建设成新兴的工业区、先进的科教区、优美的居住区。
    …~人口控制。在我区区域面积不变的前提下,按人均城市建设用地指标和人均用地指标衡量,我区应适度增加长住人口。与经济发展相适应,进一步增大职业人口比例,坚持人口布局同产业布局、经济发展规划相结合,合理规划居住区,逐步向城乡结合部疏解人口。坚定不移地贯彻计划生育基本国策和计划生育为经济发展服务的思想,坚持晚婚晚育、优生优育,全面提高人口素质;以农村和城市流动人口的计划生育工作为重点,增加对计划生育事业的投入,提高技术服务质量,乡镇计划生育的专业技术人员普遍达到中专水平,村级专业人员基本达到初级医务人员水平;完善区、乡、村三级计划生育服务网络建设,乡以上计划生育服务站达甲级站标准。
    ——文化事业。坚持“为人民服务,为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣"的方针,加快文化事业发展,调整文化网点,改善文化设施;逐步完善文艺演出、电影电视、图书阅览、娱乐休闲等文化服务体系;健全三级文化网络,形成与东北亚重要经贸城市相匹配的重要景观。积极组织参加“哈尔滨之夏"音乐会、冰雪电影节,办好“卫星城”音乐会、农村文化周等项活动,弘扬民族优秀文化,推动群众性文化事业发展。推进社区、乡村、企业、校园和家庭文化建设。加强对文化市场的规范和管理,认真持久地开展“扫黄打非”活动。发展以文养文事业,努力做到社会效益和经济效益的统一。
    一~一体育事业。坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针,发展体育运动,推行全民健身计划,全面提高人民群众的身体素质和竞技体育水平。发挥区内体育设施的作用,建立健全社会体育网络,开展区域性体育活动。抓好冰上运动、田径等重点体育项目,办好业余体校,培养体育尖子,向国家输送优秀后备人才。广泛深入地开展中小学体育锻炼达标活动。
    ~一一卫生事业。以满足人民健康需要为导向,以提高医疗保健服务能力和水平为中心,以预防保健、农村卫生、卫生监督执法为重点,深化医疗卫生体制改革,强化卫生服务工作。不断完善医疗卫生服务设施。强化区级医院的社区服务指导功能和两乡卫生院的综合预防保健功能。有组织有计划地对卫生专业人员进行业务培训和职业道德教育,从整体上提高医疗技术服务水平。
    ——劳动事业。逐步建立三项机制:依法签定劳动合同、政府指导和仲裁的劳动关系调节机制;企业自主分配、政府监督调控的工资增长机制;维护劳动者权益、促进社会稳定的保障机制。建立和完善四大网络:以劳动部门劳动力市场为主干、社会中介机构为补充的职业介绍服务网络;充分促进就业为基点的职业技能培训网络;适应技术进步要求的职业技能鉴定网络;安全生产和劳动保护综合管理网络。在建立机制和完善网络建设的基础上,推进劳动就业、劳动争议仲裁、劳动保险、劳动安全、职业培训等各项劳动事业的发展。
    ——民政事业。以社区服务工作和兴办特殊企业为工作重点,使民政工作为社会主义市场经济服务。建立完善基层社会保障体系,抓好农村养老保险工作,巩固发展社区服务网点,不断完善区街活动中心和残疾人活动场所。充分利用有关优惠政策,办好特殊企业,做好残疾人安置和义务兵家属优待金落实工作。提高基层政权和群众自治组织的凝聚力,依法维护和保障人民群众的基本权益。按照上级政策、法规要求,做好地名勘界、社团登记、民族宗教、优抚救济、婚姻服务、殡改服务、人民群众来信来访等项工作。

第五节  保证措施
  一、加强组织领导,调动各方面积极因素
    实施《计划和目标》对我区本世纪末和下世纪初国民经济和各项社会事业的发展具有十分重大的意义。  完成《计划和目标》提出的各项任务,首先必须不断加强党的自身建设,继续加强党对经济工作的领导.各级领导要进一步解放思想,转变观念,加强学习,用社会主义市场经济理论来指导经济工作,摆脱传统计划经济的影响和束缚,一切以三个“有利于’’为标准,敢闯敢试,开拓务实,努力开创经济工作的新局面。要根据改革和形势、任务的要求,努力改进政府工作,强化服务,转变作风,廉洁高效、创新务实,在思想上、组织上、作风上适应经济建设和各项事业发展的需要。要充分利用我区优势,不断修定和完善发展经济的各项优惠政策,创造宽松的经济环境。调动各种积极因素,化不利因素为有利因素,在认真总结“八五’’计划执行中经验教训的基础上,进一步动员全社会的力量,形成搞好我区经济建设和各项社会事业的合力。
    二、抓好目标分解和分步实施,建立科学的实施体系
    实施《计划和目标》是一项庞大的社会系统工程,是全区各部门、驻区各单位和全区人民共同的事业。在《计划和目标》实施上,要切实搞好目标分解,抓好专题计划和阶段性计划的编制和实施,建立起科学、有效的子系统。在经济工作上,要有超前意识,努力争取经济计划的提前完成。要建立起完善的保证体系,进一步修定、完善促进我区经济和各项社会事业发展的优惠政策,创造良好的经济环境,切实发挥经济综合部门和经济杠杆部门的调控作用,为经济建设搞好协调服务、保驾护航。要建立起有力的支撑体系,突出抓好多渠道筹集资金、科技开发和推广应用、工程项目科学论证等重点工作。要建立起灵敏有效的反馈系统,加强执行过程中的督办检查,跟踪问效。
    三、抓好重点,突破难点,推进区属经济快速发展
    区属经济的发展,重点在于促进乡镇企业不断登上新台阶,难点在于部分工业直属企业和部分国有商饮服企业走出困境、进而实现发展壮大。实践证明,乡镇企业是区属经济中发展最快、潜力最大、活力最强的经济增长点,要全力以赴促进乡镇企业不断登上新台阶。工作的重点,一是发挥机制灵活的优势,尤其要进一步搞好股份制和股份合作制的完善和推广,进一步增强企业内在活力;二是搞好工业小区建设,为乡镇企业发展提供良好的载体;三是抓好重点项目实施和骨干企业发展,以此带动乡镇企业上规模、上水平、上效益;四是继续抓好各项优惠政策的贯彻落实,不断增强乡镇企业吸引力,从而进一步扩大招商引资,解决投入不足的困难。部分工业企业走出困境的根本出路在于改革。近期内的工作重点是解决稳定职工队伍和搞活存量生产要素的问题。要打破城乡分割、部门分割的格局,以经济为纽带,走城乡共同发展的道路,向乡镇企业靠拢,向优势企业靠扰。在扭亏增盈、搞活企业问题上,必须走出就企业论企业的误区,从我区经济发展的全局出发,采取联合、兼并、破产等多种形式,谋求新的发展道路。在“九五”期间,认真抓好“三改一加强”措施的落实,逐步实现适应市场经济体制的要求,实现经济增长方式的转变。
  四、区厂联合,实现区厂共兴共荣
    我区经济发展的最大潜力在于区厂联合,社会事业的进步依赖于驻区企业的参与。我区经济建设和社会事业的发展要进一步树立为大厂服务的思想,要在政策上、组织上、工作力度上,进一步搞好区厂联合、实现区厂共兴共荣,共同振兴平房。
    在经济工作上,要遵循经济规律,按照优势互补、互惠互利的原则,不断扩大区厂对接成果。要认真研究汽车配套生产大批量、社会化、专业化的规律,充分发挥我区轻合金材料加工的优势,  把对接的重点切实转移到联合创办起点高、规模大的企业上来。区厂进行广泛联合与合作,共同把我区建成有行业特色的新兴工业区。
    在社会事业上,抓住国有大企业转机建制的机遇,加强规划、协调、服务和管理,以区内现有的各项社会事业优势为基础,贯彻产业化发展和区厂协调发展的思想,逐步实现社会事业产业化,事业建设社会化,资金来源多元化,建立和完善社会事业投入产出良性循环机制;逐步形成与社会主义市场经济体制相适应,科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障等社会事业健康发展的新体制;形成多层次、全方位、高质量,与经济协调发展的社会事业新格局。
  五、大力推进社会主义精神文明建设
  加快经济与社会发展,必须紧紧依靠全区广大干部群众,坚持做到“两手抓’’、 “两手都要硬’’。一是坚持重在建设的方针,把精神文明建设纳入经济社会发展之中一道推进。加强宣传教育,指导和约束人们的行为,提高人的文明素质,提高城乡文明程度,树立和发扬“抢抓机遇、坚韧进取、团结务实、争创强区”的平房精神。二是紧紧抓住培养有理想、有道德、有文化、有纪律的四有新人这一根本任务,努力提高全民思想道德和科学文化素质。用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全区人民,深入开展文明家庭、文明单位、文明城区和军警民共建共育活动,加强道德建设和爱国主义、集体主义、社会主义教育,全面提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质。三是动员全社会力量努力提高精神文明建设水平。精神文明建设是全社会的共同任务,要广泛吸引群众参与,保持精神文明建设的旺盛生命力。逐步增强对精神文明建设的投入,为精神文明建设提供必要的物质保障,满足人民群众日益增长的精神和文化需求。通过加强社会主义精神文明建设,为经济和社会发展提供强大的精神动力和智力支持。
        六、创造安定的政治局面和稳定的社会秩序
    稳定是改革和发展的前提,随着改革开放的不断深入和经济建设的进一步发展,新情况、新问题、新矛盾将会不断出现,社会不安定因素也在增加,创造安定的政治局面和稳定的社会秩序至关重要。  一是要完善社会主义民主与法制建设,大力推进决策的科学化、民主化,搞好 “三五”普法,进一步提高全民法律意识和法制观念。二是加强社会治安综合治理工作,加大打击违法犯罪力度,让人民群众有社会安定感和自身安全感。三是采取积极措施,解决好停产半停产企业职工和农村贫困户的生产、生活问题,妥善输导、化解矛盾,消除不安定因素。四是切实加强党风廉政建设,深入持久地开展反腐败斗争,抵御各种腐朽思想的侵蚀,纠正行业不正之风,切实加强制度建设,形成有效的监督制约机制,为经济发展创造宽松环境,为顺利实现经济和社会发展目标提供可靠保证。
 

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