平房区国民经济和社会发展第十个五年计划
更新时间:2013-08-28

第二章 “十五"计划
    国民经济和社会发展第十个五年(2001—2005年)计划,是我国进入新世纪、进一步建立和完善社会主义市场经济体制,开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划。按照市政府关于编制“十五’’计划的要求,结合平房区实际,制定平房区经济和社会发展“十五”计划纲要。
           第一节“九五”计划实施情况回顾
    “九五’’期间,全区人民认真贯彻党和国家的各项方针政策,紧紧围绕经济建设这个中心,坚持两个文明一起抓,解放思想,深化改革,克服困难,锐意进取,国民经济和社会发展取得了较大成就,“九五’’计划各项指标提前一年超额完成,精神文明建设得到加强,为实施“十五"计划奠定了良好的基础。
    (一)“九五"期间的主要成就
    1、国民经济持续发展,综合实力明显增强。
   
2 000年,区属经济国内生产总值实现5.3亿元, (2000年指标为预计数)增长56%,年均递增9.3%;总产值实现215,o00万元,增长308%,年均递增32.5%;实现销售收入221,850万元,增长245%,年均递增28.1%;利润总额实现4,570万元,增长137%,年均递增l8.8%;销售税金实现3,130万元,增长109%,年均递增l5.9%;地方财政收入达到5,200万元,按可比口径增长61.9%;年均递增l0%。  
农村经济全面发展。2000年我区农村社会总产值实现180,910万元,增长379%,年均递增36.8%。农业由数量型向质量效益型转变的步伐加快,种、养两业不断调整结构,引进新品种,推广使用先进适用技术,生产稳步发展,2000年实现产值11,100万元,增长37%,年均递增6.4%;实现总收入15,770万元,增长45%,年均递增7.8%。乡镇企业快速发展,2000年产值、销售收入、利润总额、销售税金分别达到l69,810万元、161,450万元、3,600万元和l,910万元,分别增长474%、425%、200%、306%,年均递增分别为41.8%、39.3%、24.6%、32.3%。乡镇企业产值占全区总产值的比重达到79%,成为我区经济发展的主力军。
    工业经济快速发展。  “九五”期间,我区采取推进招商引资、区域联合等有力措施,围绕“借大厂力,打汽车牌,走配套路,求大发展’’的工作思路,大力发展工业,形成了哈飞农用车制造厂、哈飞汽车后桥制造厂、哈飞实业汽车制造厂等一批有一定规模的骨干企业,以汽车及零部件配套生产为主导,带动区属经济发展的模式已初步形成。新华、平乐、平房三个工业小区的基础设施建设在不同程度上得到改善,已经成为我区工业发展的重要载体。2000年,全区工业总产值实现156,000万元,增长518%,年均递增43.9%;销售收入实现l21,930万元,增长438%,年均递增40%;利润总额实现2,540万元,增长l44%,年均递增l9.5u,。0/.,销售税金实现2,130万元,增长l65%,年均递增21.5%。
    商饮服业稳步发展。以市场为导向,以方便居民消费为目标,坚持多种经济成分并存,不断深化国有商饮服业企业产权制度改革,大力发展非公有制企业,合理优化网点布局,初步形成了在居民集中区内发展仓买店和便民店,在商业繁华地段发展专卖店和综合商厦的格局。2000年实现营业额51,500万元,增长164%,年均递增21。4%。
    建筑业发展加快。  积极开拓建筑市场,大力发展镇、街建筑企业,建筑业有较快发展,2000年实现产使Il 8,ss0;孑元,增长l 58%,年均递增20。9%。
    2、各项社会事业不断发展。
    城市基础设施进一步改善。多方筹集资金,完成了新疆大街、保国大街、联盟街、友协大街等主要街路的改造工程。通过清理背街死角,整治“四乱",拆棚还绿,列’城市环境进行综合治理,建设了一批高档次、高质量的休、I.1广场和绿化景点,城。区环境明显改善。平房公园基础设施建设也得到了加强。
    旅游事业发展步伐加快。在爱国主义教育基地 “73J”遗址保护开发和工农水库规划开发的带动下,旅游事业正在成为我区新的发展增长点。正式启动了 “731’’遗址保护规划,已完成保护区内民房及部分有关非保护建筑、设施的拆迁工作,平整了场地,进行了部分遗址单.体保护,陈列馆迁回原址及改陈工作正在进行。工农水库在建成主体工程的基础上,完成了总体规划。
    科技、教育、文体和卫生事业取得较好成绩。实施了一批科技兴工、科技兴农项目,取得明显成效。对教育事业的投入不断加大,合理调整学校布局,改善办学条件,积极推进素质教育和跨世纪园丁工程,农村教育达到省级一流水平,全区中小学教育教学质量稳步提高,顺利通过了省、市“两基教育’’验收。文化体育事业得到发展。医疗卫生事业不断进步,加强农村卫生所规范管理,改善了农村医疗环境;加强城区医疗站建设,改善了社区医疗卫生服务体系;组建平房区中医院,拓宽了医疗服务领域。
    计划生育工作进一步加强。计划生育率为98.5%,人口自然增长率为2.95%。
    3、精神文明建设得到加强。
    深入贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》,坚持用邓小平理论武装干部群众,宣传贯彻党的基本路线和基本方针,突出讲学习、讲政治、讲正气,弘扬主旋律,广泛进行爱国主义、集体主义、社会主义教育,加大反腐败、扫除社会丑恶现象和打击刑事犯罪活动的斗争力度,使全区的思想道德水平和社会文明程度得到明显提高。全区精神文明建设取得的积极进展和显著成效,对促进改革、发展、稳定起到了重要作用。
    (二)存在的不足和问题
    “九五”期间,我区经济和各项社会事业取得显著成绩,但也存在着一些不容忽视的问题:一是经济总量不足,如不加快发展速度,经济实力会与其他区进一步拉大距离;二是经济结构的调整步伐亟需加快,结构性矛盾仍然比较突出,缺少立区骨干企业,经济运行质量也有待迸一步提高;三是由于综合经济实力不强,可用财力对经济发展的支撑力不足;四是农业基础设施建设还比较薄弱,生产结构较为单一,乡镇企业的发展与农副产品资源优势结合不够紧密,农副产品加工增值能力低;五是城市基础设施建设历史欠帐较多,不能适应现
代化城区发展的需要,城市载体功能需要进一步加强。
  (--)基本经验
  1、解放思想,更新观念,坚持两个文明一起抓。要加快发展,首先必须解放思想,思想意识要适应社会、经济发展的要求。“九五”期间,我区经济和各项社会事业之所以取得较大的成就,根本原因就是我们坚持了邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的基本理论,坚持了以经济建设为中心,坚持了“发展才是硬道理’’,坚持了“三个有利于”的思想,高度重视精神文明建设,深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,创造良好的精神、物质建设环境,以精神文明促进物质文明,以物质文明带动精神文明。
    2、创造良好经济环境,实施重点工作专项推进。
从区情实际出发,制定与完善各项发展经济的优惠政策,在全区上下形成浓厚的发展经济氛围,在招商引资、非公有制经济发展、区域经济联合、企业产权制度改革和农业产业化等项重点工作上实施专项推进、重点突破,取得良好阶段性成果。
    3、从实际出发,充分发挥自身优势。充分利用区域特点,发挥驻区国有大企业的作用,在经济发展上主要采取区域联合方式,借大厂’力,打汽车牌,走配套路,求大发展;在城市建设上主要依靠区厂携手,共建家园。五年间的经济和各项社会事业的发展充分证明了只要全.  区人民团结一致,走好区厂联合共建之路,我区的经济就会快速发展,各项社会事业就会不断进步。
           第二节“十五’’期间面临的发展环境
    1、“十五”期间和下世纪初的十年,世界政治、经济格局将发生剧烈变化,全球经济一体化发展进一步加快,新的科技成果的涌现和应用、知识经济的迅猛发展,将进一步促进经济结构的深刻调整。改革开放20年来,我国经济发展进入了新的阶段,“十五’’计划期间及未来十年是社会主义市场经济体系初步建立和完善、实现第三步经济发展目标的关键阶段,在不断融入世界经济的过程中,特别是在加入WT0以后,结构调整的步伐将进一步加快,对外开放的程度将进一步加大,我们面临世界范围内竞争和发展的新形势。
    2、党的十五届四中、五中全会,把深化国有企业改革和对老工业基地进行结构调整,特别是把推进国有大中型企业建立现代企业制度,进一步加快改革和发展进程,作为一项重要的战略措施。我区三大驻区国有企业是国家扶持和搞活的重点,“十五’’期间,三大国有企业将比“九五’’期间有更快的发展。这对于我们实现 “工业强区’’目标,是一个重大机遇。随着驻区国有企业的内部改组、改制、集团化建设,精干主体的步伐加快,所剥离的所属企业、后勤服务和医疗教育等部门及其从业人员,都将直接壮大区属经济实力,适时、有效地因势利导,对于带动地区经济发展,特别是第三产业繁荣,将起到至关重要的作用。
    3、“九五’’期间,区属经济保持了较快的发展速度,经济总产值和企业利税分别以32.5%和l8%的速度逐年增长。招商引资、区域经济联合工作取得了可喜的成果,形成平达公司、哈飞实业汽车厂、太平洋商厦等一批具有一定规模和带动作用的骨干企业。主要街路、休闲广场和居民小区的建设使城区面貌有了明显改观。经过“九五”期间的实践探索,发展区域经济的思路、方法、重点、方向更加清晰明确。“九五"计划的顺利实施,为今后发展奠定了较好的思想基础和物质条件。
    4、我区发展汽车配套加工业具有天时、地利诸方面的优势。省、市把汽车工业作为支柱产业,提高了对汽车工业的重视程度和支持力度。我区哈飞松花江汽车和东安发动机的发展现状,奠定了平房地区的汽车工业发展基础。经过近几年的努力,汽车配套业在区属工业。挚的主导地位已初步形成。这些为我区进一步发展汽车殁发动机。配套加工,确立以汽车产业为核心的区属经济袼局,进而发.展成为我国北方一个重要的汽车零部件生产、经销集散中心,提供了有利的条件。
    5、“十五”期间,国民经济市场化程度将进一步提高,市场对资源配置的基础性作用将更加明显。我区企业在规模上以中小企业为主体,在生产经营上以汽车配套加工为主业,要适应汽车零配件生产大批量、专业化的客观规律要求,亟需尽快上规模、上水平,形势紧迫,任务艰巨。区属经济在地区经济中的比重较低,财力集中程度有限,为适应全区经济和各项社会事业不断发展的要求,必须采取超常规措施,充分发挥区位优势,进一一步加大招商引资力度,实行更广泛的区域经济联合,不断增大区属经济实力。
          第三节“十五’’计划发展国标和战略
    (一)发展定位
    立足于全市工业强市、城市建设适当向西、向南发展和省、市推进保护开发历史文化遗迹的战略布局之中,巩固和加强国家航空、汽车、发动机和铝材加工业重要基地、哈尔滨市蔬菜与副食品生产基地和全国重要的爱国主义教育基地的地位,初步建成以汽车零部件配套加工为主体,第一、二、三产业结构协调,基础设施基本完善、城市载体功能较强、生态环境良性循环、城乡共同发展、技术比较先进的新型工业城区。
    (二)指导思想
    高举邓小平理论伟大旗帜,以十五届五中全会精神和“三,个代表’’的重要思想为指针,按照市委、市政府的总体要求,把提高人民生活水平作为根本出发点,以加快发展为主题,以结构调整为主线,在发展中推进结构调整,在结构调整中加快发展;以体制创新和科技创新为动力,以建设具有平房特色的新型工业城区为目标,振奋精神、加快发展、区厂联合、突出重点、确保翻番。
    (三)发展思路
    坚定工业立区和工业强区的意识,突出汽车零部件配套加工业的主导作用,打好汽车牌、走宽配套路,以支柱行业的发展促进新型建材、农副产品精深加工、环保节能设备等其它工业的发展,促进区属工业的结构调整、技术升级和产品换代,在速度与效益相统一的前提下,力争第二产业有一个超常的发展速度;以提高农民收入为目标,以农业产业化为切入点,调整传统农业生产结构,加快发展绿色农业、生态农业和城郊旅游观光农业,初步建立质量效益型农业的新格局;统筹规划地区第三产业.发展,完善社会服务支撑体系,促进企业社会职能的分离,加快发展科技市场、商品市场和旅游市场,努力提高第三产业在国民经济中的份额,促进社会繁荣。不断改善经济发展环境,继续增强招商弓i资力度,大力发展非公有制经济和民营科技企业,增加城市建设投入,积极发展各项社会事业,加强精神文明建设和民主法制建设,促进经济与各项社会事业全面健康发展。
    (四)发展战略
    1、贯彻可持续发展基本国策。珍视平房地区在全市环境保护方面的优势地位,进一步搞好生态环境保护和建设;针对平房地区自然资源相对贫乏的实际,特别要强调节约利用资源;针对平房地区人口规模相对较小的现状和地区经济发展的前景,在搞好计划生育和优生优育的同时,适度增加外来人口比例。在科技不断进步、劳动者素质不断提高、资源永续利用、生态良性循环的基础上,寻求社会、经济、环境效益的统一。
    2、实施科教兴区战略。依托驻区大企业的人才和科技优势,以科技园和“孵化器”建设为载体,以推进科技成果产业化为主线,以发展民营科技企业为重点,大力推进科技兴工、科技兴农。进一步制定完善促进科技创新和技术进步的有关政策,推进科教兴区方面的区厂融合。加强基础教育,完善素质教育和继续教育,加强对专业技术人员及工人、农民的培训,进一步提高全民的科学文化素质和道德素质。
    3、实施促进区厂联含-、扩大招商引资战略。放宽眼界,以市场经济的原则,用符合市场规律的手段,促进区厂联合,扩大招商引资。充分发挥驻区大厂和省、市直单位在项目、技术、人才、资金和信息方面的优势,打破所有制界限、行业界限和条块分割,按照有利于大厂的生产、有利于来区企业的发展、有利于本区扩大税源的原则,进一步形成“内内外”招商引资的新渠道和新机制。从区域内的消费层次和特点出发,引导外来资金向商服饮食、休闲健身、旅游度假、交通运输等第三产业领域投入,弱化我区涌向市中心区的消费流。吸引外部资金注入房地产开发业,促进棚户区改造。引导和利用城市各类企业j等人才“下乡创业”,努力加快农业深度开发和农业产业化进程。为促进招商引资和区厂联舍,两级政府适度加j赶投入,重点在筑巢引凤。
    4、实施城乡协同发展战略。根据平房城市建成区远离市中心区和所辖两镇中心区近靠城市建成区的地理特点,以现代化,为基本取向,在加逮建成区经济社会结构优化升级的同时,加快小、城镇建设步伐,促进城乡协同发展。搞好两镇中心区小、、城镇规划建设,重点发展省级新华工业小区、市级平房工业小区和汽车零部件配套园区。实行引导、鼓励农村剩余劳动力向城镇转移和城 “币人才下乡创业的地区发展政策和社会管理措施,消除农村人口向城镇聚集的障碍,调整优化地区生产力布局,加大区域经济社会整合力度。通过“十五’’期间的努力,逐步弱化城乡Z-元结构,初步建立以城市建成区和两镇中心区为核心,沿哈五公路和江南中环路辐射,城乡协同发展的区域经济发展新格局。
    (五)“十五一计划发展目标(万元、%):
2000预定       2005年目标    年均递增
1、国内生产总值     53,000       106,000       15
2、经济总产值      215,000       430,000       14.9
       农  业       ll,000        15,000        6.4
      工  业      160,000       336,200       16  
       建筑业       18,000        20,800        3
       商服业       15,000        29,000       14.1
       运输业       15,000        29,000       14.1
3、社会商品零售额   51,000        82,000       10
4、财政收入          5,200         8,380       10
5、固定资产投资      2,500         6,200       20
6、利用外资(美元)        20            180       55
7、农民人均收入      3,290         4,300        5.5
8、人口(万人)            17           17.4       0.47
(六)2010年发展目标
    到2010年,国内生产总值达到l9亿元,从2006年起的五年期间年均递增12%;财政收入达到l瓦o00万元,年均递增l0%。把我区建设成经济实力较强,产业结构合理,社会保障体系健全,人民生活富裕,城市功能完善,设施完备,环境优美,初步达到现代化水准的具有鲜明特色的新型工业城区。  
            第四节“十五’’期间经济发展重点
    (一)第一产业
    继续深化农村改革,以农业增效、农民增收、农村稳急定为目标,以市场需求为导向,以科技进步为依托,走力推进农业和农村经济结构的战略性调整,加快农业增长方式的转变。活化农业发展的各项生产要素,优化农村经济发展环境,不断加大农业投入,加强农业基础设施建设,围绕市场建基地,科技兴农提质量,扩大规模增效益,形成具有平房特色的农业经济发展格局。
    1、优化农牧业生产结构。以市场为导向,大力推进农业生产结构的战略性调整。在结构调整中,要充分把握我市确立食品工业为主导产业机遇;要充分依托经开匿食品加工企业。重点实施四个工程:实施种子工程,粮食作物三年内消灭低质玉米,适当增加高蛋白品种和加工品种,扩大专用型和加工型优质大豆以及红豆、绿豆等经济价值高的品种栽培面积;实施绿色农业工程,搞好无公害蔬菜生产,逐步开发建设无公害春菜、夏菜、秋菜基地,广泛宣传我区无公害农.产品的品牌,扩大知名度;窭施多元化养殖工程,大力优化养殖业结构,积极推进规模化饲养,发展特色养殖业,开发优质品种,:扩大精养规模,积极引导和鼓励发展名优新特经济动物品种养殖,逐步形成特色养殖小区o,实施集约农业工程,加大棚室建设投入,努力开发旅游观光农业。压缩粮田,稳定蔬菜种植,大力发展经济作物和多元化养殖,到2005年,种植业总产值占农业总产值的25%,养殖业总产值占农业总产值的600%,其它各业占农业总产值的l5%。粮食种植面积控制在2.5万亩,基本满足饲料转化需要。蔬菜播种面积达到3.5万亩,其中名优特品种占30%,经济作物种植面积达到1万亩。
    2、积极推进农业产业化发展。充分利用农产品资源,建设4—5个以大豆、玉米、蔬菜、林果、鲜奶等为原料的农副产品精深加工龙头企业。支持以白菜加工转化为主的福楠食品公司、以玉米饲料加工为主的爱鸽公司快速发展,努力使以三黄鸡、乌骨鸡饲养加工为主的平达公司饲养规模和加工能力进一步扩大。不断开发新项目,发展多层次的精深工,努力提高我区农产品加工、转化的技术水平和产业化程度。
    3、加强农业基础设施建设。大搞农田水利建设,大力推广小口径深水井,以增加机电井为重点,确保新打各类水井l00眼以上。平房镇东部地区以修建蓄水池和土井为重点,积极创造条件,为蔬菜和棚室生产提供灌溉水源,到2005年,蔬菜基地基本实现春、夏、秋三菜旱能灌、涝能排,棚室蔬菜实现节水灌溉。加强田闻路建设,到2005年两镇田间路基本形成网络化和炉灰化。加快中低产田改造,提高亩产效益,到2005年中低产田面积要控制在30%以下。加大棚室建设投入,推广地膜覆盖技术,2005年新建大棚力争突破500栋,日光节能温室力争突破5万平方米,地膜覆盖1.5万亩。增强农产品批发市场的建设力度,两镇各建一处具有一定规模的农产品批发市场。
    4、发展农村社会化服务体系。以科技服务体系建设为重点,迸一步发展农村各类中介组织,健全社会化服务体系。建立农业科技知识培训网络,加强对农民的科技知识教育,发展高效技术、农产品精深加工及综合利用技术、农产品贮藏、保鲜、包装技术、节水灌溉技术。充分利用区镇两级农业技术推广机构的基本力量,完善农业技术推广机制,提高服务水平。两镇有计划、有重点地创办一批科技示范园区、科技示范点、科技示范基地。大力培育农民科技协会和农村经纪人,搞好产前、产中、产后配套服务。
    (二)第二产业
    把继续完成工业化作为现代化建设进程中的历史性任务,切实搞好工业建设。认真贯彻省、市的产业政策,紧紧抓住汽车工业大发展的好时机,坚定信心,向汽车及汽车配套加工业方向调整产业结构,通过结构调整,拓展发展空间,增强发展后劲。在突出主导产业的同时,坚持一业为主,多业发展的原则,把工业改组改造和结构优化升级结合起来,全面提高企业技术创新水平,加大产品科技含量,扩大企业规模,增强企业活力,推动工业持续、健康发展。
    1、创建汽车配套工业园区,壮大汽车零部件加工业。发挥地区产业优势,促进汽车配套业发展壮大。借鉴经济技术开发区的成功经验,在区内创建汽车配套工业园区,形成招商引资的主要载体,促进汽车配套企业.集中连片发展,不断扩大规模。在发展方向上,重点发展高技术含量、高附加值、规模较大的汽车配套企业,形成为哈飞和东安公司配套为主的零部件体系,促进全市汽车配套业的发展壮大,树立汽车工业在市、区的主导产业地位,带动市、区经济的发展。汽车配套工业园区,采取“一区多园’’的模式,主要围绕四个层次进行:一是主机厂内配套;二是主机厂劳服公司配套;三是区属工业企业配套;四是对外招商配套以及这些企业间合资合作配套,从而形成多层次的配套体系,逐步形成规模。从总体上,汽车配套工业园区涵盖整个平房地区,将东安、哈飞公司内已经或即将剥离为独立经营实体的汽车零部件生产企业、啥飞、东安劳服公司以及我区其它从事汽车配件生产的企业,作为“建成园’’纳入汽车配套工业园区管理。根据土地资源:分布情况,另规划 “新建园’’2—3处。新建园区总规模面积2.3平方公里,其中城区面积0.1平方公里,平房镇l.5-T-方公里,平新镇0.7平方公里。为增强园区对投资者的吸引力,扶持进入园区的企业更快发展,向省、币‘政府争取对进入园区的企业参照对高科技园区企业的优惠政策予以支持。对园区企业的创办实行“一站式”服务,最大限度简化办事程序,多方位为进入园区的企业提供便利,把园区办成招商弓{资优质服务的典型“窗口’’。汽车工业园区的建设,按照政府统筹规划√h泛筹措资金的原则进行,实行筑巢引凤,两年内完成园区规划和水、电、路等基础设施的建设,建设标准化厂房,方便进区企业快速形成生产能力。力争“十五’’期柬,园区内汽车零部件加工形成规模经济,对区属经济形成强力拉动。
    2、结合房地产开发积极促进建筑业发展。“九五”期间的经济发展和城区形象改造,显示了我区的发展潜力,增强了对企业的投资吸引力。抓住我区房屋开发市场缓升的机遇,利用地区购买力较强的条件,激活房地产开发业。通过工业小区的建设和重点小区的连片开发改造,促进建筑业有一个较大发展。
    3、大力发展高科技、高附加值产品。重点发展腹膜砂、高能油氧切割器、汽车模具、医药中间体、面粉机械、稀土化肥等,到2005年,乡镇企业中高科技产品所创产值比重达到20%以上。
    4、大力发展建材行业。重点发展科技含量高、市场前景好的节能新型建材,以虹桥、铁马、龙翔等企业为龙头,发展冷轧带肋钢筋、新型防盗门、塑钢门窗等项目。到2005年形成行业优势,使其总产值占乡镇企业的15%以上。
    5、培育后续项目,扶持重点企业。集中力量抓好市场前景广阔,对相关产业有较大拉动作用的大项目,重,-氧扶持千秋实业公司、鑫捷奥实业有限公司、渤海实业公司、啥飞实业汽车制造厂、哈飞汽车后桥厂、中环科环保节能公司等企业,力争新建产值超亿元企业3个,
超千万元企业l4个。
    (三)第三产业
    努力推进第三产业的社会化、现代化进程。按照市场经济原则和驻区国有企业改革的要求,提高驻区大企业的文教、卫生、服务系统设施和人员等的社会化程度,创建新的企业和社会发展格局。扩大现有第三产业的服务范围,提高水.平和档次,形成设施比较完善,功能比较齐全的第三产业体系,提高对区域经济的贡献程度。
    1、加快商业区的改造和建设,发展多层次、多种类的商品市场。结合改造新疆百货商场,建成万米商城,形成规模合理、设施完善的地区商服中心。在开发新祥里小区的同时,改造新荣综合商店、健民药店,使新祥里小区成为集商服、娱乐为一体的综合小区。开发改造联盟商店、联盟饭店以及火车站前周边棚户区。通过新建、改造,城区形成南厂、北厂两个商业服务中心。
    2、加大旅游资源的开发力度。利用区内农村较好的生态环境、农副产品基地的优势和农村特有的田园风光,适应城市居民生活水平提高、精神生活需求加大的变化,积极建设观光农业园区;积极筹措资金,按照工农水库开发规划,加快开发进度,使其尽快建设成为中、低档次的旅游度假区;开发啥飞公司飞机、汽车和东安发动机生产线及老工业基地旅游项目,发展城郊休闲型旅游业,走田园观光、工业参观教育相结合的旅游新路。
    3、积极发展新兴行业,推进内部结构优化升级。适应新型工业城区发展的要求,努力改变我区第三产业内部结构层次偏低、服务领域较窄、管理水平和服务质量不高的状况。利用我区大企业科研力量雄厚、人员整体素质较高又邻近大学区的优势,结合政府上网工程,以网络建设为基础,以信息和知识资源的开发利用为核心,发展信息服务业和科技服务业。充分利用各项有关政策,加快危房棚户区改造,促进房地产开发业的发展。围绕汽车工业发展,进一步发展交通运输业,扶持民营运输企业和业户的发展,培育、完善运输市场,规范市场秩序。发挥主导产业的带动作用,以建成我国北方一个重要的汽车零部件生产和经销集散中心为目标,大力发展汽车和零部件经销及相关要素市场。按照总体规划,统筹兼顾;循序渐进、分步实施;因厂制宜、模式多样;保证质量、避免波动的指导思想,做好分离企业社会职能的工作,优化地区第三产业资源配置。从区情实际出发,发展地区金融保险、邮电通讯、教育文化、社区服务等第三产业。
    (四)体制创新,发展多元化经济
    按照中央和省、市关于放开搞活中小企业的要求,大胆破除各种传统观念的束缚,从实际出发,因企制宜,加快以企业产权制度改革为重点的企业改革步伐,在 “卖给民营”、“交给职工’’、“送给大厂’’等多种产改形式上进行积极探索,千方百计实现资产优化重组。同时,进一步完善股份合作、租赁承包、联营联合等项.改革,培养壮大企业家队伍,加强企业管理,加快建立现代企业制度。适应驻区国有企业精干主体的情况变化,适时接纳分离出来的经济实体,从体制重建、行业引导、政策鼓励多方面着手,使之融入区属经济之中,增强区属经济实力。加强政策、信息引导和协调服务,创造优良的环境,大力发展非国有经济特别是非公有制经济,加速经济多元化进程。鼓励和支持非国有企业参与国有企业改革、兼并、收购和参股国有企业。到2005年,非公有制经济的总产值达到4.7亿元,个体业户达到5370户,私营企业达到660户。发展和完善市场体系,推进社会事业产业化,加快体制创新步伐。
    (五)加快小城镇规划和建设
    积极稳妥地推进城镇化战略,使小城镇建设与乡镇企业、第三产业、个体私营经济发展相结合,相互促进,共同发展。按照城镇化目标搞好专项规划,以新华工业小区为核心,带动三家子村毋:新华村的发展,形成平新镇中心区;以平房镇政府所在地周边为核心,形成平房镇中心区;加快沿哈五公路和江南中环路的平房工业小区建设及韩家店村、张家店村的村屯建设,使两镇中心区相互联通;打通窑地居民区与张家店村,并在结合部发展农副产品专业市场,使城市建成区与两镇中心区紧密相连,并在适当时机,把两镇中心区纳入城区管理。加快发展和建设步伐,使这些条件较好的村屯,经济总量5年内翻一番,人均年收入水平超过全区农村平均水平30%以上。两镇中心区和重点村屯的道路、上下水等基础设施,五年内明显改变面貌,在现有村落基础上,增加人口住户的容量,提高住房建设水准和居住水平,初步达到城镇化。
         第五节 “十五”期间社会事业发展重点
  ——城市建设。利用我市建设形象工程的契机,用5至10年的时间,将我区城区建设成为基础设施完善,能满足国民经济和社会各项事业发展需要的现代化城区。加快旧城区改造步伐,实现5年内基本消灭城市棚户区的目标。近期,要区厂结合,开发建文小区、新祥里小区、北厂铁道东等居住小区,改善居民居住条件。5年内投资1,300万元左右,对建安街、新疆大街西段、新疆三道街、兴建大街进行改造,增大城区车流容量,改善交通环境。投资800万元,对6,030延长米的排水管线.进行改造。投资270万元完善平房公园建设,在全区主要街口建设景点M处。通过5年的努力,使绿地面积增加8万平方米,城市绿化覆盖率达到32。43%,绿地率达到28。96%,人均公共绿地面积8.64平方米。
    ……环境保护。加大环境保护和治理力度,强化城市1大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理。控制和治理工业污染,加快推广清洁生产技术,使环境质量明显改善并保持较好水平。
    …‘“731’’遗址保护开发。按照省、市领导的要求,遗址保护开发的近期目标是申报国家级文物保护单位,远期目标是申报世界文化遗产。“十五”期间,按照总体规划要求,重点实施遗址周边环境的清理、遗址和文物的复原保护、保护区内道路及绿化工程等基础设施建设、陈列设施的进一步完善。加强宣传力度,提高其国内、国际知名度,吸引更多的中外游客到“73 1’’遗址参观,使其成为进行精神文明建设和爱国主义教育的重要基地,成为独具特色的地区旅游业典型项目及全市旅游资源的重要组成部分,带动地区第三产业的发展。
…教育事业。进一步提高小学综合办学水平,加强初中规范化建设,目标是全部达到合格和基本合群准。积极改革和发展高中教育,努力走出高中办学新职业教育进入全市先进行列。充分注意生源逐渐递凋    趋势,把提高办学水平,提高教育质量当作重点,
  ——一卫生事业。建立健全社区卫生服务组织和绢    医院与专科医院合理分工的医疗服务体系,建立新醮疗预防保健体制,转变公立医疗机构运行机制,实行药分开核算分别管理。把乡、村三级卫生服务网建谚    入区域卫生规划,合理确定布局和规模,提高服务赝和服务能力。规范医疗财政补助范围和方式,加强套    挑去笺蕊雾秽蓑麓    毒化体育事业磊.殿化事业森溺    特色的筵蜀疼化。把农村文化建设作为重点工,
沈夥文化先进镇、先进村•选尉民精璀趟量刮艟。继绔    行全民健身计划,深入开展全民健身系列活动,提蔼    一一人口、计划生育。坚持计划生育基本国策:    及国情、国策、人口知识教育。人口出生率控制在以内。根据随着经济的发展,我区流动人口数量增加较快的实际,进一步加强对流动人口的疏导和管理。
    ——科技事业。努力使科技进步成为我区经济增长和提高经济效益的主要因素,在全区经济增长中,科技进步贡献份额达到50%以上。实施科技先导工程,重点围绕汽车及发动机配套,积极引进新技术、开发新产品,年均开发新产品20项,新产品产值率达到20%护l上;创办高新技术企业“孵化器”,在汽车零部件配套园区中开辟科技园,引进人才、项目,大力发展民营科技企业,民营科技企业总户数突破:LOOp,产值突破1亿元;加速社会化科技服务体系建设,形成形式社会化、功能专业化、机制市场化的全方位科技服务体系;进一步提高科技进步在农业生产中的含量,农业增产中的科技进步因素所占比重达到60%以上,种养两业的先进适用技术覆盖率及优质品种覆盖率均达到95%以上。
    ——社会保障和就业。以保证社会稳定和提高人民生活水平为目的,努力创造条件,增加居民收入、促进就业和提高居住水平。2005年,城镇居民登记失业率控制在3.5%以下。引导下岗职工和失业人员转变就业观念,继续实行鼓励自谋职业的优惠政策,促进多种形式再就业。完善社会保障制度,建立发达的社区服务体系和救助体系,加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
    ——社区建设。结合驻区三大国有企业现代企业制度改革,为分流下岗职工提供劳动力交易和分配场所。坚持以街道、居委会为依托,以强化社区自治功能为手段,以社区成员的认同感和!J-5属感为纽带,以提高居民生活质量、综合素质和城区文明程度为目的,按照以人为本、服务社区、资源共享、社会参与、重心下移、责权统一的原则,切实加强街道办事处和居委会建设,逐步形成一批组织健全、环境整洁、治安稳定、服务完善、文化丰富、风尚良好的现代化社区,加快社会全面进步。
    ——精神文明建设。将创建文明城区作为两个文明建设的结合点,加强思想政治工作,教育居民热爱祖国,崇尚科学,反对迷信,提高居民素质和文明程度,实现两个文明建设的双胜利。
    ——民主法制和政府建设。积极推进民主法制建设,实行政务公开,用法律法规规范行政行为,加大依法行政力度。进一步纠正部门、行业不正之风,加大行政执法检查力度。大力开展普法宣传教育活动,提高机关干部和全区人民特别是青少年的基本法律素质。集中力量打击重大刑事犯罪活动,坚决扫除“黄、赌、毒"等社会丑恶现象,为经济建设和城区居民提供良好的社会环境。适应政府机构改革和当前形势、任务的需要,按照 “千方百计把经济搞上去,一心一意为人民办实事,,的行动准则,迸一步加强思想、组织、作风建设,转变职能,强化服务,努力提高政府工作水平。
 
 

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