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哈尔滨市平房区人民政府关于印发《哈尔滨市平房区(哈经开区)水污染防治工作方案》的通知
更新时间:2016-07-06
哈平政发〔2016〕8号
哈尔滨市平房区人民政府关于印发《哈尔滨市平房区(哈经开区)水污染防治工作方案》的通知
各镇政府、街道办事处,区政府各有关办、局,驻区各有关单位:
    经区政府同意,现将《哈尔滨市平房区(哈经开区)水污染防治工作方案》予以印发,请认真贯彻执行。
        
                                         哈尔滨市平房区人民政府
                                             2016年7月1日
 

哈尔滨市平房区(哈经开区)水污染防治工作方案
 
为深入贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省水污染防治工作方案的通知》(黑政发〔2016〕3号)及《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市水污染防治工作方案的通知》(哈政发〔2016〕9号),切实加大水污染防治力度,改善水环境质量,维护水生态环境安全,结合区域实际,特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,加快推进生态文明建设。以保障人民群众身体健康为出发点,以改善水环境质量为核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,坚持环境基础设施建设先行、以支促干、城乡统筹、防治结合。强化责任落实,注重协同推进,严格考核问责,坚持全民参与,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,持续改善水环境质量,为区域经济社会发展提供良好保障。
二、主要任务
(一)保障饮用水水源安全
1.建设现代化城市供水体系。完善城市居民饮用水源供水体系,配合推进松花江水源供水工程以及哈南供水工程配套项目建设,重点推进地下水水源为补充和应急水源,再生水为辅助水源的城市水源供应格局。支持重点供水管网建设改造。(区经济发展局牵头,平房环保分局、区财政金融局参与)
2.强化饮用水水源环境保护。开展全区饮用水水源规范化建设。加强农村饮用水水源保护和水质检测,2016年年底前,完成全区农村集中式饮用水水源保护区划分及相应保护区地理界标、宣传和警示标志设立工作。(区政府办牵头,区教育和卫生计划生育局、区经济发展局、平房环保分局、区财政金融局参与)
3.从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。供水单位应定期监测、检测和评估辖区内饮用水水源、供水厂和用户水龙头水质等饮水安全状况,自2016年起每季度向社会公开,对涉及供水安全的环节要加强卫生评价和卫生监督,强化生活饮用水日常抽检工作,确保生活饮用水安全。(区教育和卫生计划生育局、区经济发展局牵头,平房环保分局、区财政金融局参与)
(二)维护区域水生态环境安全
1. 对工农水库库区认真调研,制定计划和措施,切实加强对工农水库周边水土流失治理和生态建设,保护水质。抓紧启动何家沟、马家沟平房段沿岸绿化、景观建设工程,实现水面无大面积漂浮物,坡岸无垃圾,无违法排污口。(区经济发展局牵头,区城乡建设管理和行政综合执法局、平房环保分局参与)
2.强化流域水土保持。制定实施《哈尔滨市平房区水土保持规划(2016-2030年)》。(区经济发展局牵头,平房国土分局、平房环保分局、区财政金融局参与)
(三)节约保护水资源
1.严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。规范机井建设管理,排查登记已建机井,依法对未经批准的予以关闭,对公共供水管网覆盖范围内的自备水井逐步予以关闭。控制农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水,逐步削减超采量,到2020年年底前逐渐实现地下水采补平衡。(区经济发展局、平房国土分局负责)
2.抓好工业节水。执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,健全高耗水行业取用水定额标准。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。以工业用水重复利用、热力和工艺系统节水、工业给水和废水处理等领域为重点,支持企业积极应用减污、节水的先进工艺技术和装备。到2020年年底前,电力、钢铁、纺织、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。(区经济发展局牵头,平房环保分局参与)
加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,依法限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励具备条件的企业、单位大力开展节水技措改造。开展使用超过50年和材质落后的供水管网检漏、测漏排查,推进“老旧”供水管网更新改造。(区经济发展局牵头,区市场监管局、区城乡建设管理和行政综合执法局参与)
参与国家级节约型公共机构示范单位创建,到2016年,60%的市级公共机构建成节水型单位;到2017年,市级公共机构全部建成节水型单位;到2018年,区级公共机构全部建成节水型单位。(区政府办牵头,区直相关部门参与)
发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施,提高节水灌溉水平。推广农作物节水抗旱技术。(区经济发展局牵头,区财政金融局参与)
3.科学保护水资源。继续实施最严格水资源管理制度考核。严格排污总量控制。配合完成我市国家水生态文明城市试点工作。(区经济发展局牵头,平房环保分局参与)
地下水环境保护。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。切实提升环境风险处置能力,对石化生产存贮销售企业定期开展安全检查,依法关停造成地下水严重污染事件的企业。加油站地下油罐应于2017年年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废取水井等应实施封井回填。(平房环保分局牵头,平房国土分局、区经济发展局参与)
(四)提升水环境基础设施建设运维水平
1.加快城镇污水处理设施建设与改造。2020年年底前,全区现有城镇污水处理设施达到相应排放标准或再生利用要求。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的,新建污水处理设施要执行一级A排放标准。推进城镇污水处理厂配套管网建设,到2017年年底,建成区污水基本实现全收集、全处理。(区经济发展局牵头,平房环保分局、区城乡建设管理和行政综合执法局参与)
2.全面加强城镇配套管网建设。结合城镇建设,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。对现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施; 城镇新区建设均实行雨污分流。推进“海绵城市”建设,充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效缓解城市内涝,削减城市径流污染负荷,节约水资源。加强老旧排水管网改造。(区城乡建设管理和行政综合执法局牵头,区经济发展局、平房环保分局、平房规划分局、平房国土分局参与)
3.推进污泥安全妥善处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。依法取缔非法污泥堆放点。(区经济发展局牵头,区城乡建设管理和行政综合执法局、平房环保分局参与)
4.全力加强城镇生活垃圾处理。加快城市生活垃圾处置工程建设。完善垃圾收运系统,加强垃圾集中处理,建设形成卫生填埋、焚烧处理和资源化利用等多元化垃圾处理体系,垃圾填埋场应进行必要的防渗处理。突出抓好垃圾渗滤液处置防治,推进垃圾处理厂的渗滤液处理设施建设,提高垃圾处理厂的渗滤液处理率。支持骨干企业重点发展垃圾渗滤液处理设备。(区城乡建设管理和行政综合执法局牵头,区经济发展局、平房环保分局、区财政金融局参与)
(五)严格点源污染防治
1.继续严格开展工业污染防治。依法取缔“十小”企业。逐区排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年年底前,依法全部取缔不符合国家产业政策的造纸、制革、电镀、农药、炼焦、炼油等严重污染水环境的生产项目,结果向社会公开并报上级工业和环境保护行政主管部门备案。(平房环保分局牵头,区经济发展局参与)
专项整治十大重点行业。全面推进十大重点污染行业整治和清洁化改造。新、改、扩建上述行业建设项目应实行主要污染物排放等量或减量置换。造纸、钢铁、氮肥、印染、制药(抗生素、维生素)、制革等行业于2017年年底前达到国家规定的技术(工艺)改造要求。(平房环保分局牵头,区经济发展局参与)
集中治理工业集聚区水污染。强化经济技术开发区、工业集聚地等工业集聚区的污染治理。工业集聚区内的工业废水必须经预处理达到集中处理要求后,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。工业集聚区开发建设应进行规划环境影响评价,未开展的应于2017年年底前完成。2017年年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,逾期未完成的,依法暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销或申请撤销其园区资格。(平房环保分局牵头,区经济发展局参与)
2.全面推行总量控制与排污许可。深化污染物排放总量控制。完善“十三五”环境统计体系,补充调整工业、城镇生活、农业等各类污染源调查范围。建立完善“十三五”环境统计报表制度。(平房环保分局牵头,区经济发展局参与)
加强许可证管理。全面推行排污许可,依法核发排污许可证。实行排污许可“一证式”管理,将排污单位污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入排污许可证管理范围。按相关法律法规要求,2016年年底前,完成国控重点污染源排污许可证核发工作,建设区级排污许可证管理信息平台。(平房环保分局负责)
(六)深入农业农村面源污染防治
1.防治畜禽养殖污染。2016年年底前,完成辖区内畜禽养殖禁养区划定工作,组织编制畜禽养殖场(小区、专业户)关闭或搬迁方案;2017年年底前,完成清理整顿,向社会公布禁养区划定结果,并报上级畜牧兽医及环境保护行政主管部门备案。全面加强畜禽养殖污染防治,现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理、利用等设施;散养密集区内要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用;自2016年起,新、改、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。未按要求建成无害化污水污物处理设施的养殖场(小区)不得通过动物防疫条件审批。到2020年,规模化畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施的比例达到75%以上。(平房环保分局、区经济发展局负责)
2.优化调整种植业结构与布局。引导发展现代设施农业和生态农业基地建设,鼓励推广节水灌溉栽培技术。(区经济发展局牵头,区财政金融局参与)
推进种植业面源污染防治。推广使用生物农药和低毒低残留农药,禁止使用高剧毒农药;推广农作物病虫害绿色防控技术。到2020年,重大病虫统防统治率达到40%、绿色防控技术达到25%。大力推广测土配方和精准施肥技术,到2020年,测土配方施肥推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上。(区经济发展局负责)
3.实施农村环境综合整治。开展农村生活污水治理,有纳管条件的区域要加快农村生活污水纳管工作;无纳管条件的区域要采用合适的分散式污水处理技术。继续深化“以奖促治”政策,以地表水水源地周边区域为重点,实施农村饮用水水源保护、农村生活垃圾处理、农村生活污水处理和畜禽粪便处理等农村环境综合整治示范项目。(区经济发展局牵头,平房环保分局、区财政金融局参与)
(七)推动经济结构转型升级
1.严格环境准入。实施差别化环境准入政策,进一步细化环境准入要求,严格环境准入标准。严守生态红线,对饮用水水源保护区等重要生态敏感区依法实施强制性保护。(平房环保分局牵头,区经济发展局参与)
2.调整产业结构。优化产业结构,依法淘汰落后产能。依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,制定实施分年度的落后产能淘汰方案,并将完成情况每半年报上级工业和环保行政主管部门备案。对产能严重过剩行业,除等量或减量置换外,不得以任何名义、任何方式对新增产能项目予以备案。对未完成淘汰任务的地区,依法暂停审批和核准其相关行业新建项目。(区经济发展局牵头,平房环保分局参与)
3.优化空间布局。合理确定发展布局、结构和规模。根据水资源和水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上在重点开发区布局,并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业;依托生态资源优势,大力发展生态环保型旅游业。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展。松花江干流及一级支流沿岸,要着重防控石油加工、化学原料和化学品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。(区经济发展局牵头,平房环保分局、平房国土分局、平房规划分局、区文化旅游体育局参与)
推动污染企业搬迁改造。按照有关要求,城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。(区经济发展局牵头,平房环保分局参与)
积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。(平房国土分局、平房规划分局牵头,区经济发展局、平房环保分局参与)
4.推进循环经济。加强工业水循环利用。鼓励装备制造、生物制药、造纸、石油化工、电镀、食品、机械加工等行业企业废水深度处理回用。鼓励高耗水企业废水深度处理回用,到2020年,实现工业用水重复利用率≥95%。(区经济发展局负责)
促进再生水利用。完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。(区经济发展局牵头,区城乡建设管理和行政综合执法局、平房环保分局参与)
三、工作措施
(一)加强环境执法和监管
1.加大执法力度。严厉打击环境违法行为。重点打击排污企业偷排偷放、超标排放、监测数据弄虚作假以及不正常使用防治污染设施等环境违法行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对负有连带责任的环境服务第三方机构,依法严格追责。严肃查处建设项目环评领域各类环境违法行为,严格落实省政府关于清理整顿违法违规建设项目的要求,对不符合产业政策的建设项目,依法责令停业关闭;对污染物超标排放的既有建设项目,依法责令限产、停产整治。(平房环保分局牵头,区经济发展局、平房公安分局参与)
实行“红黄牌”管理制度。排污企业应采取措施确保稳定达标排放。逐一排查工业企业排污情况,对超标、超总量的企业予以“黄牌”警示,依法实施限制生产或停产整治;对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,依法实施停业、关闭;自2016起,定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单。(平房环保分局负责)
完善环境保护监管机制。加强环保、公安、法院和检察院等部门间沟通协作,强化环境保护行政执法与刑事司法的衔接配合,建立涉嫌环境污染犯罪案件移送调度机制,及时向社会通报环境违法案件查处、移送情况。强化区委、区政府的环境保护综合督查工作。完善污染源日常监管随机抽查机制,抽查结果定期向社会公布。(平房环保分局牵头,区法院、区检察院、平房公安分局、区经济发展局参与)
2.提升监管能力。完善流域协调机制。探索跨界流域污染防治综合协调机制,实施联合监测,联合执法,应急联动,信息共享,合力做好河流水污染防治工作。(平房环保分局牵头,区经济发展局参与)
提高环境监管能力。完成环境监管网格划分,自2016年起在区域范围内实施环境监管网格化管理,随时迎接上级检查。探索建立城镇环境协管员和农村环保监督员制度。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训。(区政府办、平房环保分局负责)
4.严格环境风险控制。防范环境风险。对危险化学品生产、经营、使用的企业,依法实施许可审批,新建危险化学品企业必须进区入园。积极开展涉及危险化学品生产、储存设施自动化监控系统的提升改造,对生产、储存、使用、经营危险化学品的企业实施重点监管。执行高风险污染物削减替代进度计划,推进完成汞、铅削减和高毒农药替代等削减替代工作。严格控制环境激素类化学品污染,配合国家完成环境激素类化学品调查。(平房环保分局牵头,区安监局、区经济发展局、区教育和卫生计划生育局参与)
稳妥处置突发水环境污染事件。自2016年起,区政府要制定和完善水污染事故处置应急预案,坚持属地为主的原则,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等,并依法及时公布预警信息。(平房环保分局牵头,区经济发展局、区教育和卫生计划生育局参与)
(二)强化机制保障
1. 健全多元投融资体系。引导社会资本投入。拓宽金融租赁公司资金来源,鼓励金融租赁公司加大对环保领域的支持力度。鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务,推动我区融资担保机构特别是政府性担保机构开展股权项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保业务。推动上市公司、证券期货经营机构和其他企业依法合规采取股权质押等直接融资方式筹措资金。(区财政金融局、区经济发展局牵头,各商业银行参与)
2. 增加政府资金投入。加大对水环境保护项目资金支持和争取力度。环境监管能力建设及运行费用要纳入当地政府年度预算。在节能环保领域探索推广PPP模式,对具备一定运营收入、适合引进社会资本的节能环保项目建设、管理和运营,切实放开,鼓励和支持社会资本进入。培育发展合同能源管理、环境污染治理等市场化新机制。(区财政金融局牵头,区经济发展局、平房环保分局参与)
3.建立激励机制。健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。密切跟踪国家节水“领跑者”制度制定情况,及时落实各项政策措施。(区经济发展局牵头,区财政金融局、平房环保分局参与)
(三)加强科技支撑
    1.推广示范适用技术。对符合条件和要求的饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术成果加快转化落地、推广和应用;及时发布对接水污染防治技术成果,促进新技术、新产品转化落地、推广应用。发挥企业的技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新战略联盟。支持其积极整合我市科技资源,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。(区经济发展局牵头,区财政金融局、平房环保分局、区城乡建设管理和行政综合执法局参与)
2.攻关研发前瞻技术。鼓励企业和科研机构开展水处理相关领域重大关键技术攻关,对符合科技计划立项条件的项目给予优先支持。鼓励科研院所、高校和高新技术企业积极申报和承担中外政府间科技合作项目和国际科技合作计划,加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域国际交流合作。重点支持先进技术与成果引进、消化吸收和转化落地。(区经济发展局牵头,区教育和卫生计划生育局、平房环保分局、平房国土分局、区城乡建设管理和行政综合执法局、区招商和产业促进参与)
    3.大力发展环保产业。加强高新技术产业园区建设,推动科技企业孵化培育。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。支持骨干企业重点开展严寒地区生活污水脱氮除磷深度处理、饮用水微污染去除、面源污染治理、高浓度难降解有机废水处理、垃圾渗滤液处理、污泥减量化、无害化、资源化技术和装备的研发,推广污泥高效脱水技术;探索适合农村生活污水处理的分散式污水处理技术和设备的研发。(区经济发展局、平房环保分局牵头,区财政金融局参与)
加快发展环保服务业。落实《黑龙江省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见》(黑政办发〔2015〕56号),推动建立符合我区实际的排污者付费、环境污染第三方治理的治污新机制,逐步形成统一开放的第三方治理市场。(区经济发展局牵头,区财政金融局、平房环保分局参与)
落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式工作实施方案的通知》(黑政办发〔2015〕63号)精神,筛选和推进适宜PPP模式的环保服务类项目建设。研究制定支持PPP项目建设的财政扶持政策,鼓励和引导社会资本积极参与项目建设。(区财政金融局牵头,区经济发展局、平房环保分局参与)
四、保障机制
(一)明确和落实水环境保护主体责任制
1.强化地方政府水环境保护责任。区政府是实施本方案的责任主体,不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。(区政府办牵头,区财政金融局、区经济发展局参与)
2.加强部门协调联动。充分发挥哈尔滨市平房区环境保护委员会的作用,健全水污染防治工作协作机制,加强部门间信息沟通,定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作。环保部门要加强统一监督管理,并及时向区政府报告工作进展。(平房环保分局牵头,区直相关部门参与)
3.落实排污单位主体责任。各排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,依法开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任,并按要求将污染物排放信息、自行监测结果等企业环境信息定期向社会公开。中央企业和国有企业要带头落实,工业园内企业要探索建立环保自律机制。(平房环保分局牵头,区经济发展局参与)
4.严格目标任务考核。区政府同相关部门签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,切实落实“党政同责”和“一岗双责”。定期对相关部门落实本方案情况进行考核,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(区政府办牵头,区委组织部参与)
对未通过年度考核的,要约谈相关部门负责人,提出整改意见,予以督促;对有关企业实施建设项目环评限批。环保部门和监察机关要建立联动机制,按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》有关规定,对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件,以及干预、伪造数据和未完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,并要记录在案,视情节轻重,给予问责或党政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。(区政府办牵头,区纪检委参与)
(二)强化公众参与和社会监督
1.依法公开环境信息。区政府要按规定定期公布本行政区域水环境质量状况。国控重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。(平房环保分局牵头,区经济发展局参与)
2.加强社会监督。邀请公众、环保公益组织参与重要环境执法行动和突发水污染事件调查。健全举报制度,充分发挥“12369” 环保举报热线和网络平台作用,并定期公开举报受理及环境信访案件办理信息。通过网络、报纸、公报等形式发布建设项目环评信息,充分听取公众意见。(平房环保分局负责)
3.扩大公众参与。树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学环境教育、社会实践基地,开展节水教育、水土保持教育等,开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(平房环保分局牵头,区教育和卫生计划生育局、区经济发展局参与)
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