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平房区文旅局2016年度法治政府建设情况报告
更新时间:2017-04-07
我局认真贯彻落实《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》(中发[2015]36号)及省、市、区法治政府建设实施方案的要求,深入推进依法行政,加快建设法治政府,现总结我局2016年法治政府建设工作情况,报告如下:
    一、依法全面履行政府职能
  (一)持续深化行政审批制度改革。严格按照新规定进行办理,确保“简化环节、降低条件”要求。坚决砍掉一批无谓的证明和繁琐的手续,凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节,原则上一律取消,并进一步简化流程、减少审批环节、缩短审批时限,提高行政审批速效。
(二)大力推行权责清单制度。我局梳理权责清单,配合区编办下发2016年行政许可事项和公共服务事项目录并予以公示,完成黑龙江省行政权力信息管理平台权责系统的录入,根据相关法律法规调整我局权责清单;审查和撤销妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
  (三)创新社会服务方式,推进政务服务模式改革。我局开展政务服务改革,协助区行政审批中心梳理“接不住”事项等政务服务,编制统一、简明、通俗易懂的办事指南和服务指引,建立标准化审批运作流程;增加进驻综合窗口的审批事项,实现我局全部行政许可事项进驻综合窗口办理;设立党员志愿服务窗口,建立多样化的预约服务方式,向市民提供电话、网络及手机预约服务。
  (四)优化公共服务,促进公共服务资源均等化。2017年我局公共服务建设的重点工作是百万文化能人培训;建设东北抗战全景画馆和黑土地文学家展览馆;建设哈南业余体校;规划平房区工业旅游线路。以上文化、体育、旅游项目列入我区2017年重点工作事项。建设完成后,我区百万文化能人培训农村文艺骨干、群众文化带头人等达2万人次。同时丰富我区文化旅游资源,旅游路线形成后,使我区形成特色的工业旅游产品。其次从我区原有的体育冰球项目新增乒乓球、跆拳道及棋类3个项目,实现了公共文化体育资源的城乡全覆盖,提升了我区文化体育旅游的公共服务水平,促进了我区文化体育旅游公共服务资源的均等化。
    二、完善依法行政制度体系建设
落实规范性文件备案审查机制。我局及时将新增或修改的规范性文件报送区法制办进行合法性审查,确保规范性文件合法、有效,维护国家法制统一和政令畅通。
    三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
  健全重大行政决策和风险评估机制,完善依法科学民主决策制度。我局目前已印发《重大行政决策集体决定制度》、《重大行政决策听证制度》、《重大行政决策实施情况后评价制度》、《重大行政决策事项公示制度》等一系列行政决策制度,对决策意见的听取、讨论、实施后评估等均作了规定。坚持民主集中制,对于重大的经济开支、项目立项、工程建设、人事问题和事关文化、体育、旅游事业发展大局、人民群众切身利益的事项,推行民意调查、听取意见、专家论证制度,增强了公众参与重大行政决策实效,提高了重大行政决策专家论证和风险评估质量。对重点工作开展常规性的督查和通报,确保工作落实,决策科学。
四、坚持严格规范公正文明执法
  (一)健全机制,创新执法方式。我局制定 《关于加强我区文化体育旅游市场审批信息与执法联动协作机制的方案》,在营业性演出、艺术品等文化活动中,建立行政执法与行政审批部门对演出等文化活动的信息通报制度,做到活动开始前提前介入,实时掌握审批情况;在演出过程中,采取突击与错时检查等方式,强化活动的动态监管,督促相关方落实报批要求,确保审批与执法监管形成有较对接。
  (二)加强行政处罚信息化建设和信息共享。一是加强“黑名单制度”建设,逐步完善网络文化、艺术品展览(展销)和演出等文化经营市场和旅游经营市场“黑名单制度”。对违法从事文化活动的经营场所、文艺表演团体、演出经纪机构和旅游经营企业的行政处罚信息,及时实施“双公示”,对文化违规经营行为保持高压监管态势,坚决取缔非法从事文化、体育、旅游经营行为,不断净化我区文化体育旅游经营市场。
    五、强化对行政权力的制约和监督
  (一)加强行政权力的监管。我局印发了《平房区文化体育旅游局党员干部“八小时以外”监督管理规定》、《平房区文化体育旅游局贯彻落实中央八项规定的具体措施》,加强了我局人员行使行政权力的监管。
  (二)强化行政审批的公众监督。一是落实行政许可和行政处罚的“双公示”,接受公众的监督。我局自作出行政许可和行政处罚决定之日起7个工作日内在我区官网和“全国文化市场技术监管与服务平台”公示行政许可和行政处罚决定,充分保障公众的监督权和知情权。二是推行行政审批标准化建设,向社会公示我局权责清单、审批条件、承诺期限、裁量标准、审批程序、监督投诉途径等,以便群众全方位监督我局依法行使行政审批权。
    六、依法有效化解社会矛盾纠纷
  建立多元化矛盾纠纷解决路径。我局在参照区信访投诉清单的基础上,制定了《平房区文化体育旅游局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》,明确行政调解、仲裁、行政复议、行政诉讼等救济救助、权益保障的法定途径,引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益,通过法律渠道化解社会矛盾纠纷。
  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
  一是我局组织全局行政审批和执法人员参加“全国文化市场技术监管与服务平台”的法律学习,有效提高我局行政审批和执法人员的依法行政的法律知识和业务水平,培养依法行政的法治思维;二是组织全局文化体育旅游人员开展合同法律知识培训,提高我局工作人员的法律知识;三是积极组织我局工作人员开展网上和线下的法律培训,提高了工作人员依法行政的能力。
    八、保障落实机制
  健全依法行政领导机制。局主要负责人是第一责任人,统领全局依法行政考评工作;局办公室作为牵头部门,统筹局各科室的依法行政工作;全局各科室按照依法行政的要求开展工作,积极参与到依法行政考评中;我局高度重视依法行政工作,在年底对照依法行政考评的要求进行自评,并在局长办公会议上进行通报,总结经验和不足,作出改进提升。
    九、下一步改进措施
  (一)继续深化行政审批制度改革。根据法律法规的调整,及时落实行政审批事项的取消、下放和转移;强化行政审批过程的监督,制定审批过程的内部监督流程和制度,保证审批权力运行的合法性和时效性。
  (二)进一步加强规范性文件管理,提高制度建设质量。加强规范性文件合法性审查工作,严格执行规范性文件登记制度,继续做好规范性文件清理工作,及时公布规范性文件的新增、修订和废置情况。
  (三)进一步规范行政执法行为,提高行政执法效能。优化行政执法方式,坚持管理与服务并重,处置与疏导结合,加强行政执法、行政审批和司法的衔接互动;加强行政执法的监管,严格实施执法人员持证上岗、亮证执法、文明执法、公正执法,做到执法依据、程序、内容、结果合法。
  (四)加强法律培训和宣传,提高依法行政能力。加强领导干部的法律培训,增强领导干部依法行政的意识;对行政审批和执法人员开展针对性的业务培训,增强依法行政和执法能力;运用好网络学法课堂,组织局领导干部和机关工作人员登录“全国文化市场技术监管与服务平台”进行普法自学。
                                                        哈尔滨市平房区文化体育旅游局
                                                                      2017年4月6日   
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