【现行有效】哈经开委发〔2023〕1号--哈尔滨经济技术开发区管理委员会关于印发哈尔滨经济技术开发区暨中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨协同先导区深化改革推动高质量发展实施方案（2023-2026）的通知

平房镇政府、各街道办事处，区政府各办、局，驻区各有关单位：

现将《哈尔滨经济技术开发区暨中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨协同先导区深化改革推动高质量发展实施方案（2023-2026）》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨经济技术开发区管理委员会

2023年6月5日

哈尔滨经济技术开发区暨中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨协同先导区深化改革推动高质量发展实施方案

（2023-2026）

为贯彻落实哈尔滨市政府《关于推动哈尔滨市开发区高质量发展工作方案（2023—2026年）》（哈政办发〔2023〕12号），加快推动哈尔滨经济技术开发区、中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨协同先导区高质量发展，结合区域实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，持续深入推进开发区、自贸区改革和创新发展，推动产业集聚，扩大开放合作，把开发区、自贸区打造成制度创新主战场、对外开放新高地、产业集聚承载区。

二、主要目标

通过实施“五个战略驱动”，推动哈经开区、自贸先导区深化高站位改革攻坚、打造高标准营商环境、推动高效能产业振兴、促进高层次科技创新和实现高水平对外开放。努力实现“两个核心指标”显著提升，综合发展实力显著增强，将哈经开区、自贸先导区打造成科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区和高质量发展的示范区。

（一）实现两个指标提升。一是综合发展水平显著提升。哈经开区、自贸先导区在全省、全市继续发挥领航作用，综合发展水平在全省保持龙头地位，在国家级经开区中综合排名稳步晋位，力争用三年时间进入国家级经开区第一方阵，中部地区前5名。二是经济实力显著增强。到2026年，经开区、自贸先导区GDP力争达到1500亿元，实现量的增长和质的提升。〔牵头部门：经开办（自贸办），责任部门：区区域合作局、区商务局、区统计局、区工信局、市市场局经开区分局、区人社局、区财政局、区金融办、区应急局、市生态环境局平房分局、市自然资源和规划局平房分局〕

（二）实施五个战略驱动。一是深化高站位改革攻坚战略驱动。抓住建设自贸区协同先导区的有利契机，对标全国先进典型经验先行先试，加快推出一批引领性、突破性改革创新举措，为开发区外向型经济发展提供有力支撑。二是打造高标准营商环境战略驱动。聚焦市场主体关切的问题，推动重点领域、关键环节实现突破，对标国际先进标准，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，力争在全国营商环境评价中进入先进行列。三是推动高效能产业振兴战略驱动。加快构建“4567”现代产业体系，形成质量引领、多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。到2026年，力争实现营业收入突破6000亿元，其中，工业总产值达到2500亿元、建筑业产值达到500亿元、服务业（含批零住餐业和房地产业）营业收入达到3000亿元。四是促进高层次科技创新战略驱动。梯度培育高新技术企业、省级以上研发机构及众创空间主体，引导和培育“专精特新”企业、“瞪羚企业”“独角兽企业”向开发区集群集聚。到2026年，开发区、自贸区高新技术企业力争达到650家，科技研发机构和众创空间主体占全市主导地位。五是实现高水平对外开放战略驱动。积极拓展“一带一路”沿线国家市场带来的发展机遇，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，持续优化贸易结构和稳步扩大贸易规模，到2026年，进出口总额力争突破300亿元，实际利用外资规模达1.5亿美元。〔责任部门：区营商局、区区域合作局、区企投局、区工信局、区商务局、区发改局、区住建局、经开办（自贸办）、区统计局、区市场局、区金融办〕

三、重点任务

（一）深化高效率改革创新战略驱动

1.推进开发区管理体制改革。积极推行政企分开，管理机构与开发运营企业分离，建立专业化、市场化、国际化管理运行机制，形成“招、融、建、服”全链条服务架构。探索开发区、自贸区“管委会+公司”模式，实现管理机构与开发运营分离。“管委会”作为开发区、自贸区管理机构，承担政策制定、发展规划、平台建立等任务，聚焦谋全局、做决策、重协调、促落实。引入“运营公司”，承担招商引资、资金筹集、项目管理、公共基础设施建设、市场化服务、土地预储备运营等职责，利用市场化手段，联合社会资本参与开发区、自贸区建设运营。

2.推行用人制度改革。探索开发区、自贸区实行市场化、企业化选人用人模式，推行档案封存、全员聘任、绩效考核、按岗定薪的灵活用人、分配机制，实现人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变。实行“公司化”管理，对受聘的行政事业人员，实行“档案封存”，档案职务与选聘岗位、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理“三分离”；坚持上级组织人事部门管理与哈经开区、自贸先导区内部管理相结合，根据年度考核情况，按规定晋升职级或专业技术等级并存入档案，作为在编人员交流、调整档案工资和办理退休的依据，并建立聘任期间职级与原单位职级衔接机制。面向社会招聘的特殊岗位、特殊人才等编外专业工作人员，不纳入编制管理，并要从严控制岗位和人员数量。按照中央、省、市政策，统筹使用各类编制资源，自主设置职能部门和职员岗位，畅通人员身份转换渠道。〔责任部门：区委组织部、区委编办、区人社局、区财政局〕

3.推动特色园区市场化运营试点改革。以动漫基地、双太广告产业园为试点，推动特色园区管理机制市场化运营，支持建设或委托专业化园区运营商，采取“整体外包、特许经营”等方式加快推进产业园区向市场化、专业化、特色化方向发展。〔牵头部门：经开办（自贸办），责任部门：区国资办、动漫基地、区内各相关国企〕

4.建立管委会KPI（关键绩效指标）薪酬制度考核体系。引入KPI（关键绩效指标）考核方法，实施全员关键绩效考核，实现考核由“主观评价”向“量化考评”转变，薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变，体现责任、业绩与收入挂钩的分配原则。对开发区、自贸先导区建设发展所需高层次和急缺人才，可实行协议工资、项目工资和年薪制，不断激发开发区发展活力。〔责任部门：区委组织部、区委编办、区人社局、区财政局〕

5.建立容错纠错机制。按照省级以上开发区享受同级政府管理权限的标准，围绕落实重要决策、招商引资、产业项目建设、争取政策资金，为提高效率方便企业和群众采取的工作措施，或在城市规划建设管理、基础设施建设、征地拆迁安置等工作中，为抢抓时机节约资源而大胆履职大力推进等方面，制定《容错纠错实施办法》或《容错纠错权责清单》，进一步建立健全激励干部改革创新、担当实干的容错纠错机制，充分调动和保护干部干事创业的积极性、主动性和创造性。〔责任部门：区纪委监委〕

（二）打造高标准营商环境战略驱动

6.对标全国一流营商环境。对标商务部《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》（商资发〔2021〕188号），围绕综合发展水平考核评价指标，与国内先进开发区对标对表，加快推出一批引领性、突破性改革创新举措，推动营商环境不断优化，形成争先晋位、全面发展的良好态势。〔牵头部门：经开办（自贸办），责任部门：区营商局、区工信局、区企投局、区区域合作局、区发改局、区统计局、区财政局、区人社局、区市场局、税务局经开区分局、市生态环境局平房分局、区应急局〕

7.政策引导助力企业发展。研究出台一系列政策措施，在推动产业提质扩能振兴、促进对外贸易发展和引导培育壮大优质企业方面助力企业发展，促进我区产业扩量升级，实现高质量发展。〔责任部门：区营商局、区发改局、区工信局、区商务局、区区域合作局、经开办（自贸办）〕

8.精准赋权优化服务流程。积极承接省级改革赋权，强化服务和事中事后监管，在转变政府职能方面做出更大突破。依法精简投资项目准入手续，依托政务服务平台，扩大“一网通办”事项范围，深化“一窗受理、一次办好”流程再造。率先落实省、市“放管服”改革要求，推行审批事项领办代办服务，推进实施“审批不出区、办事不出门”制度，逐步实现审批“最多跑一次”。对哈经开区、自贸先导区引进项目审批有困难或落地有问题的，由营商部门牵头，协调各相关职能部门，采取“一事一议”方式，提出解决问题的办法，实行限时办理。〔责任部门：经开办（自贸办）、区营商局、区行审大厅、区建审大厅、各相关部门〕

9.完善建设各类综合服务平台。围绕产业集群发展需求，积极建设集研发、检测、设计、融资、展销、物流等各类产业要素于一体的公共综合服务平台。采取政策扶持、奖励补贴、采购服务等方式，鼓励各类市场主体、各类资金参与公共服务平台建设。〔责任部门：区营商局、区发改局、区工信局、区财政局、区商务局、区住建局（交通）、区金融办〕

（三）推动高效能产业振兴战略驱动

10.聚焦核心产业转型升级。围绕“十四五”发展规划确立的构建以高端装备制造、食品加工、新一代信息技术、大健康等为重点的主导产业，做大做强做优八个产业集群，强链、补链、延链，加快形成以主导产业为核心、错位发展、共生互补的现代产业新体系。打造完整的产业链、供应链体系，加快优势产业聚集，积极培育规模以上工业企业、专精特新中小企业、制造业单项冠军企业、高新技术企业、支持企业挂牌上市，打造区域产业品牌，推动哈尔滨经济技术开发区打造千亿级开发区，提升综合发展水平和经济实力。〔责任部门：区发改局、区工信局、区商务局、区区域合作局、区企投局、区金融办〕

11.招大引强培育特色园区。深耕哈经开区、自贸先导区主导产业集聚、要素资源丰富优势，着力引进投资规模大、产业链条长的大项目、好项目培育，鼓励设立企业总部、区域总部以及核心重要功能性机构，不断扩大投资规模和不断优化产业结构。围绕哈经开区、自贸先导区资源禀赋，加大“特色园区”建设力度，建设生物医药、大数据、跨境电商、新材料、动漫设计等特色产业园区，明确功能定位和发展重点，促进开发区、自贸区向市场化、专业化、特色化方向发展。〔责任部门：区发改局、区工信局、区商务局、区区域合作局、动漫基地、区内各相关国企〕

12.推进数字化赋能产业发展。建设具有国际国内影响力的工业互联网平台，培育应用新模式、新业态，推动全区产业数字化转型，推进企业智能化改造，建设智能工厂，打造智慧供应链，培育壮大人工智能、大数据、云计算等数字产业发展。支持先进制造业与现代服务业融合发展。引进研发设计、现代物流、“互联网+”、金融服务、法律咨询等现代服务业企业入驻，完善开发区配套服务功能。〔责任部门：区发改局、区工信局、区商务局、区住建局、区金融办、区司法局〕

13.加强集约节约用地管理。探索创新产业用地分类、鼓励土地混合使用，实行工业用地先租后让、长期租赁、弹性年限出让等灵活供地方式，提高土地资源配置效率。加强开发区存量用地二次开发，对处置批而未供土地、闲置土地和闲置资产成效显著地给予用地指标奖励。积极推进标准化厂房建设，鼓励开发地下空间，建成后可通过租赁等方式经营，也可按土地出让合同约定分割转让。允许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割，用以引进优质项目。持续开展清理盘活“两闲、一僵”工作。按照规定要求开展水资源论证区域评估。〔责任部门：市自然资源和规划局平房分局、区住建局〕

14.创新多样化融资模式。形成有效、规范的基础设施项目、公用事业项目及转型升级发展投入机制。促进投融资平台创新融资方式，综合运用股权、债权、产业投资基金和资产证券化等新型融资工具拓宽资金来源渠道。支持哈经开区、自贸先导区内企业通过发行企业债、私募债、中期票据、超短期融资券、资产支持票据、项目收益票据等直接债务融资工具开展债务融资。支持利用全市各类产业引导基金，拓宽企业投融资渠道。〔责任部门：区财政局、区金融办〕

（四）促进高层次科技创新战略驱动

15.探索与大学大所战略合作模式。探索开发区与省内外科研院所、高等院校建立战略合作关系，引进和建立新型研发机构，开展公共技术服务平台、重点实验室、工程技术中心、产业技术创新联盟建设，推动行业重大关键技术研发和产业化。鼓励科研院所、高等院校科研人员到开发区兼职。鼓励搭建“政企学研用”全流程转化服务平台。〔责任部门：区商务局、区财政局、区发改局、区工信局、区金融办〕

16.提升科技创新服务体系建设。围绕主导产业开展关键核心技术攻关，推动产业链延伸、价值链提升和供应链高效。探索省、市和经开区三方共同出资的科技创新联合资金，提高科研攻关的精准性和成果转化的连续性。依托经开区、高校、院所、企业科技成果转化行动，健全完善成果供给端和需求端精准对接机制，加速科技成果产业化。健全科技服务体系，引进第三方服务机构参与辅导培育，提升服务能力和服务水平。〔责任部门：区工信局、区区域合作局、区教育局〕

17.加强培育科技创新骨干力量。鼓励政策引导，引进高校、科研院所、科技领军企业等高端创新资源和高水平人才团队。探索哈经开区、自贸先导区和区内骨干企业联合高校、科研院所围绕主导产业，布局建设重点实验设施、技术创新中心、工程技术（研究）中心等高水平科技创新平台，联合开展人才培育，支持经开区面向全球招才引智。探索设立创新发展专项资金，支持区内企业参与国家和省市重大科技项目建设。〔责任部门：区人社局、区工信局、区发改局、区财政局、区教育局〕

（五）实现高水平对外开放

18.建立完善招商引资模式。积极推行产业链招商、以商招商、专业化招商、委托招商、“互联网+”招商、合作招商等新模式。探索建立全员招聘、雇员制、绩效考核、底薪加绩效奖金等激励机制，充分利用社会化招商资源，鼓励购买社会化招商服务，完善项目策划、洽谈决策、注册落地、开工建设相关流程和管理机制。积极利用省级平台助力招商。按照省市要求选派招商人员入驻黑龙江一粤港澳大湾区产业协同服务中心等平台，实现常态化前沿招商，不断扩大内资、外资规模。〔责任部门：区区域合作局、经开办（自贸办）、区企投局〕

19.积极构建高水平对外开放格局。深度融入共建“一带一路”发展格局，积极承接东部地区加工贸易产业转移。推进加工贸易、服务贸易、跨境电商等新业态发展，做大做强我区国家级加工贸易园区和国家外贸转型升级基地载体功能。积极组织企业开拓国际市场，重点面向俄罗斯、欧美、日韩、东盟等国家和地区，加强贸易、科技、人员交流与合作。积极建设国际合作园区，推动国际先进技术、高端制造项目、科技研发、技术转移、专利代理等专业服务机构在国际合作园区落地。〔责任部门：区商务局、区工信局、区发改局、区区域合作局〕

20.加强自贸区先行先试扩大开放成果。加强自贸区与全国各经济功能区协同联动发展，通过利用自贸区的政策和平台优势，积极探索与自贸区、综合保税区、临空经济区和内陆港协同联动模式，探索更深层次改革创新和更大范围全面开放，为哈经开区、自贸先导区外向型经济发展提供有力支撑。结合我区产业发展实际，分阶段、有步骤学习借鉴、复制推广全国自贸区改革创新试点经验及我省自贸区改革创新成果，提高哈经开区、自贸先导区对外开放发展水平。〔牵头部门：经开办（自贸办），责任部门：全区各相关部门〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。全区上下要进一步统一思想、提高认识，加强统筹协调，形成工作合力。管委会每月定期召开专题会议推动工作任务落实。党工委、管委会每季度专题研究重点项目、重点任务和重大事项及发展建设中突出问题。

（二）压实工作责任。由经开区办（自贸办）负责牵头抓总，按职能进行分工推进任务落实。各相关单位要切实履行工作责任，制定推进措施，密切跟进工作进展。对经开区、自贸先导区建设发展中存在的难点堵点，及时报管委会专题会议协调解决。

（三）加强督导考核。建立对经开区、自贸先导区任务推进情况和经济运行情况，实施月监测、季度通报和年度考核工作机制，落实考核责任，运用考核结果，正向激励引导干部担当作为。