【年度报告】哈尔滨市平房区（哈经开区）市场监督管理局2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，平房区（哈经开区）市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的二十大精神，紧紧围绕“法治工作全局化、全局工作法治化”总目标，全面深化“法治市监”建设，切实增强全系统干部职工法律素养，逐步提高行政执法监管水平，法治建设成效显著。现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年工作情况

（一）以习近平法治思想为指导，正确把握法治政府建设方向

局领导高度重视法治政府工作，持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习常态化机制，将法治政府建设纳入年度工作计划。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实法治政府实施方案，提升依法行政的能力和水平。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，集体讨论行政处罚案件15件；认真贯彻落实局党委会议会前学法计划，开展各类法治学习20余次，切实增强领导干部法律意识和法治素养。

（二）立足自身职能，持续优化法治营商环境

一是全力激发市场主体活力。持续优化企业开办流程和服务，将企业开办审批时间进一步压缩至30分钟以内；在全城通办的基础上，创造性打造市、区、社区三级一体化服务“就近办”新模式，将登记业务延伸至新设的三处社区政务服务中心，全力打造“一刻钟政务服务圈”。二是推出助企发展12条。聚焦企业高频办事需求，从创新服务方式、优化准营环境、助力企业发展、包容审慎监管四个维度推出“助企发展12条”措施，多家主流媒体争先报道，有300余户市场主体享受到政策红利，得到市场主体的广泛点赞好评。三是聚焦企业难题化解。开通绿色通道，仅用不到一天时间，帮助浙江东方基因生物制品有限公司完善各类材料，跑出项目落地全新“加速度”；以“特事特办”为东北轻合金有限责任公司制定专属服务方案，安排专人快速完成企业注册资本变更，为其上级公司上市计划赢得宝贵时间；帮助哈尔滨旺旺食品有限公司完成食品生产工艺流程变更，做到当天受理、当天审查，最大限度缩短办理时限，受到企业好评。

（三）严格规范执法，着力提升行政执法效能

一是将“包容审慎”融入执法工作。加大行政处罚包容审慎监管执法力度，对涉及个体工商户及自然人首次违法，且违法行为轻微未造成严重后果的行政处罚案件，及时分析研判，运用从轻、减轻、不予处罚等措施，引导、规范各类市场主体合法经营，促进法律法规“权威力度”和执法司法“人性温度”的有效融合，实现政治效果、法治效果和社会效果有机统一。截至目前，办理不予行政处罚案件4起，减轻行政处罚案件9起。二是加大市场监管领域执法力度。深入践行“四个最严”要求，强化食品安全综合治理与药品安全监管，深入开展重点工业产品质量安全隐患专项整治，全面查找特种设备安全薄弱环节，严防安全事件发生。2023年共办理行政处罚案件204起，收缴罚没款34.64万元，向公安机关移送涉嫌犯罪食品案件线索4起，有效震慑市场监管领域违法违规行为。三是夯实信用监管体系建设。强化事中事后监管，以“双随机、一公开”为信用监管重要手段，完成107项“双随机、一公开”检查任务，计划完成率为100%。坚持失信惩戒信用修复并重，全年共移出异常名录77项，移出严重违法失信名单5项，以“处罚与修复齐步走”助力市场主体纾困解难。四是加强队伍规范化建设。定期组织人员参加行政执法人员业务培训，提升依法行政能力；积极组织未持有行政执法证人员参加行政执法考试，着力提高行政执法人员的整体素质。 

（四）依法化解矛盾，持续增强法治服务效能

一是聚焦投诉举报热点难点。聚焦投诉举报反映集中、群众关切的食品安全、药品安全、消费纠纷等领域热点难点问题，高效办理12345、12315等投诉举报7949件，按时办结率100%；深入落实ODR（平台在线消费纠纷解决）机制，全年新建ODR企业270家，新建七天无理由退货单位184家。二是拓展知识产权公共服务空间。建立全省首个建立在孵化器在维权援助和纠纷调解工作站，推进知识产权维权援助工作向产业聚集区延伸；发挥现有智慧监管平台优势，围绕知识产权服务供给、知识产权链条保护等方面，为企业搭建区域性专利交融平台，以“专利可分享”打通专利产业化的“最后一公里”。三是做好行政复议应诉工作。严格落实《行政复议管理办法》《行政应诉管理办法》等工作制度，规范行政诉讼、行政复议工作，提升复议应诉工作人员业务水平，完成10起行政应诉案件、20起行政复议案件相关工作。四是维护公平竞争市场秩序。充分发挥联席会议制度作用，指导平房区各政策制定机关科学开展公平竞争审查，防止出台含有排除、限制竞争内容的政策措施。通过抽查、交叉互检等方式确保全面覆盖、应审尽审。

（五）聚焦智慧监管，持续推进数字政府建设

将智慧监管应用于食品安全、知识产权、一站式质量服务等多个领域，在特种设备高风险领域试点运行人工智能监管，形成企业自检自查和监管人员现场电子化检查相结合的新型监管体系；加强对重点领域全主体、全链条数字化追溯监管，逐步健全完善全过程、全周期的监管体系；持续完善“互联网+监管”平台数据统计，推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，全面提升对新技术、新产业、新业态、新模式的监管能力。

二、存在不足和原因分析

（一）数字监管力量未能完全发挥。监管事项数字化、程序化、制度化推进较慢，多部门之间网络不能互通、数据不能共享，形成“信息孤岛”，执法部门未能完全发挥数据效能。

（二）监管力量薄弱。市场监管法律法规立改废释频繁，新旧法律法规数目众多，在行政执法过程中执法人员学习不及时，容易忽略新的法律规定，引起法律适用错误的风险。在机构整合后，基层执法力量不足的问题尤为突出。

（三）法治建设工作存在不足。行政执法活动和法治联系不够紧密，执法水平参差不齐，部分执法人员对法律法规的理解掌握不够全面，执法水平不够高。普法宣传实效不高，部分普法宣传活动流于形式，很难对宣传对象起到教育、警示作用。

三、下一年度工作安排

2024年，平房区市场监督管理局将紧紧围绕习近平法治思想与党的二十大关于法治工作的精神与要求，秉承“执法为民、普法惠民”担当使命，进一步深化“法治立局”战略，推动“法治市监”建设提质扩面，力争法治工作取得更大的成效。

（一）健全完善依法行政制度。严格信息公开、严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序，推动我局法治政府建设迈上新台阶，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

（二）严格规范文明执法。坚持权由法定、事必依法，严格履行法定职责，落实行政执法责任制，推进行政执法“三项制度”，组织执法人员参与业务能力提升培训，大力开展行政执法案卷评查，不断规范行政执法行为，提高市场监管执法水平。

（三）加大普法学法力度。针对不同群体的法治需求，按需普法、精准普法，促进普法工作由单项式传播向互动式、服务式、场景式传播转变。加强与新媒体普法平台合作，提升普法宣传数字化水平，推进普法内容、形式、载体数字化转型，增强法治宣传教育的吸引力、感染力。提高法治宣传教育实效性，进一步更新宣传理念，深入基层、深入群众、深入生活，不断探索新时期普法中的新思路、新方法，落实普法责任，全力将依法治理工作推向新的高度。

平房区市场监督管理局

2024年1月29日