【年度报告】哈尔滨市平房区综合行政执法局2023年法治政府建设年度情况报告

按照中央、国务院和省、市法治政府建设相关文件要求，2023年，平房区综合行政执法局深入学习贯彻习近平法治思想，围绕法治建设各项重点内容，坚持依法行政导向，强化领导，狠抓落实,不断提升规范化建设水平，为区域经济社会发展营造良好的法治环境做出积极贡献。现将相关情况报告如下:

一、推行柔性执法，持续优化政府职能

（一）认真落实职责清单和所属领域上级主管部门包容审慎监管“四张清单”，切实执行轻微违法行为首违不罚、轻微慎罚等措施，引导执法相对人规范经营。

（二）全面落实行政执法“三项制度”和行政处罚裁量基准制度，促进严格规范公正文明执法。2023年，共办理一般程序处罚案件30件，罚没金额130余万元。

（三）盯紧目标任务，深挖目标企业投资潜力，促进固定资产投资提质增效，完成固定资产投资总额0.61亿元，超额超前完成年度目标任务。

二、配合立法工作，完善行政执法制度

（一）配合其他职能部门，积极回复涉及综合执法职能的立法征求意见，配合做好相关立法工作调研。开展规范性文件进行公平竞争审查、合法性审查和自我清查，2023年度我局未出台行政规范性文件。

（二）组织学习了《黑龙江省重大行政决策程序暂行规定》《黑龙江省规范性文件管理办法》，促进规范性文件制发程序在相关执法制度制定过程中落到实处。

（三）制定了《关于进一步做好信访部门及12345政务服务便民热线转送行政执法事项分工承办的通知》，修订了《哈尔滨市平房区综合行政执法局重大行政执法决定法制审核和集体讨论办法》，结合执法实际，重新规范了《城乡规划执法文书样本》。

三、强化程序规范，提升科学决策水平

（一）严格执行《重大决策合法性审查规则》《“三重一大”决策制度》等工作制度，对涉及公众重大利益或者可能影响社会稳定的行政决策进行制度规范。

（二）按照新《行政处罚法》的规定，完善了《重大执法决定法制审核和集体讨论办法》，进一步明确了案件评查层级制度和法制审核事项，提高集体讨论决定决策水平。

（三）执行法律顾问和公职律师制度，建立以法制机构人员为主体、吸收律师参加的法律顾问队伍，目前有公职律师2名，政府法律顾问4名，全年法律顾问代理行政诉讼案件25件，出具诉讼答辩状25份。

四、严格依法履职，不断提升执法实效

（一）结合“创城”活动开展综合整治行动，共清理整治各类乱象约9548处。其中，清理占道经营6140处、噪音扰民779处、乱扯乱挂牌匾广告905处、乱贴乱画237处、清除档车桩170余处，占道销售冥纸冥币115处、规范店外经营及加工301处，打击露天烧烤51处，清理占道商亭50余处，清理占道货车800余台次。

（二）服务外摆商家。采取发放《倡议书》、《告知书》等形式，指导商家业户按照规范标准开展外摆经营和店外促销活动，摆出品质、摆出“烟火气”。

（三）规划拆违改造工作。建立违建台账，开展老旧小区、既有楼体拆违“回头看”，拆违面积约3500平方米。建筑市场领域检查在建项目30个，罚款共计81.6万元。房产执法领域对秀水名苑违法拆改承重墙一案罚款1万元。燃气执法：对一起违法燃气施工一案罚款3万元。办理交通执法领域上年度遗留案件60起，追缴罚款4万元。农业执法领域加强农资质量、兽药、饲料执法。林业执法领域配合行管部门对鸟类等野生动物栖息地、繁殖地、停歇地、迁徙通道及农贸市场等重要点位进行巡查巡护。

五、健全应对机制，加强应急管理保障

（一）健全突发事件应对机制，制发了方案落实责任，完善预案提高突发事件应急抢险工作水平，全力保障所属执法领域秩序安全有序运行。同时，充分利用日常执法工作，采取面对面方式向执法对象开展普法宣传，提高执法相对人安全意识。

（二）完善公共舆情应对机制，严格执行特殊时期、重点时段，领导干部在岗带班和24小时专人值班制度，严格执行事故灾害信息报告制度规定，利用现有手段积极宣传正能量信息、应急避险常识及应对措施，引导社会力量理性看待和积极参与处置应对突发事件。

六、为民排忧解难，积极化解矛盾纠纷

（一）严格落实《哈尔滨市进一步优化 12345 政务服务便民热线工作方案》《哈尔滨市 12345 政务服务便民执线管理办法》《哈尔滨市12345 政务服务便民热线工作监督考核问责暂行办法》等相关规定，明确责任，层层落实，不满意案件整改合格率100%，提高综合执法系统社会治理水平，

（二）全年信访指挥中心共收到各个平台举报件5011件，其中市长热线4427件，区长热线556件；网投7件，区长留言板7件，百姓论坛3件，天大小事11件；其中，一大队503件，二大队4508件；涉及占道经营1898件，噪音扰民1335件，私建840件，施工扰民467件，其他471件；已按信访流程全部按期办结。

（三）加大推进力度，全力破解群众密切关注的难点堵点，我局第一季度不满意工单18件，其中占道经营15件，私建1件，其他2件，二次件和督办件58个，经有关部门回访确认现已全部处理完毕，人民群众的获得感、幸福感得到进一步增强。

七、强化内外监督，持续规范执法行为

（一）自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督和社会公众监督。开展执法监督检查1次，检查重点区域3个和重点点位6个，检查执法人员11人，发现并整改问题3个。

（二）严格落实国务院、省政府关于加强和改进行政应诉工作的意见中所规定的旁听等制度，尊重人民法院生效的判决、裁定和调解书，组织线上庭审旁听活动1次，参加人员20余人。  

（三）严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，2023年，我局共发生行政诉讼案件25件，均按时提交答辩意见，积极参加庭审，局领导出庭率达100%。

八、立足效能提升，推进数字执法建设

（一）按照综合执法改革要求，我局积极谋划加快推动全局办公及执法领域“数字化智慧平台”，提升我区综合治理效能。目前受综合执法改革政策和资金等因素影响，项目硬件建设未能启动，已向区政府申请延期实施。

（二）加强综合行政执法队伍硬件建设，为全体执法人员更换执法服装，增配对讲手机、执法记录仪等装备，更新执法车辆，保障执法队员执法过程的文明形象、公正透明和执法安全。

九、突出党建引领，着力落实推进机制

（一）强化责任落实，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为全系统普法的首要政治任务，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。充分发挥局法治政府建设工作领导小组作用，有效推动各项责任落实。

（二）抓好关键少数，将《习近平法治思想学习纲要》和宪法、民法典等法律法规和党内法规作为党组理论学习中心组、党组会前学法，党支部、全体党员和执法干部学习培训的重要内容和培训重点课程，提高了两级班子成员法治思维和依法行政能力水平。

（三）加强法制培训，坚持走出去、请进来，采取线上线下相结合的方式，组织赴知名律师事务所交流、观看法学专家讲座视频、邀请专职律师举办系列法律培训、局内法律专业人才讲法等培训活动15次，受训人员达460人次以上。组织全员法律知识测试，参考率100%，优秀率90%以上，2023年新取得行政执法资格2人，具有执法资格人员达到66人。

（四）加强普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制、普法计划开展和年度工作报告制度，联合兴建街道和平社区组织了青少年普法讲座。利用商家电子显示屏播放宪法宣传语50余条次，建设法治文化阅览室1处，举办法治理论研讨3次，参加执法人员47人，建立法治文化走廊，利用电梯间、楼梯缓步台、走廊墙壁，设置法治文化图板20余块，转发普法微视频100条次，营造了浓厚的法治文化环境氛围和社会共治环境。

十、存在问题和下一步工作

我局的法治建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要体现在：法治建设工作总体发展不够平衡；运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待于进一步提高；法治宣传的实效需要进一步增强。

下一步工作计划：一是进一步完善执法人员队伍建设加大执法力度，加大对违法违规行为的行政处罚力度，探索综合执法新方法，努力适应城市经济的快速发展。二是继续开展法治教育。进一步开展法律法规、执法业务教育，增强广大综合执法工作者的责任意识，树立依法行政观念。重点加强执法人员学习和掌握《宪法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等相关的法律法规知识，提高自身的法律素质，做到有法必依、执法必严、违法必究、秉公执法。三是加强执法制度建设。坚持学法与用法相结合，进一步健全和完善各项制度，全面推进行政权力依法规范公开运行，及时回复群众来信来访，依法及时办理群众投诉事件，有效引导和规范行政执法活动。四是持续做好普法宣传工作。根据我区依法治区工作要点的要求进一步做好法治宣传活动，紧紧围绕综合执法中心工作，学习和宣传与城市管理工作相关的各类政策法规、规章制度。

哈尔滨市平房区综合行政执法局

2024年1月26日